Адміністративний нагляд і контроль за особами, звільненими з місць позбавлення волі

Державний адміністративний нагляд вважається щодо нової мірою, передбаченої для контролю суб'єктів, які відбули покарання в місцях позбавлення волі. Він передбачає встановлення спостереження за звільнилися особою. При цьому суб'єкту призначаються певні обмеження. Далі розглянемо докладніше особливості і функції адміністративного нагляду, а також повноваження структур, відповідальних за його здійснення.

Загальні відомості

Поняття "державний адміністративний нагляд" з'явилося у вітчизняному законодавстві у 2011 р. – у рік прийняття ФЗ № 64 регламентує порядок його здійснення. Треба відзначити, що цей термін використовувався раніше в правозастосовній практиці, однак стосувалося переважно до здійснення регіональними, федеральними і місцевими владами функцій з контролю економічної діяльності різних видів. Адміністративний нагляд існував в радянський час. Він здійснювався в відповідно до Положення ВС СРСР від 1966 р. Однак у 2009 р. цей нормативний акт був скасований. В 2011 р. був затверджений 64-ФЗ "Про адміністративний нагляд". Основною причиною його запровадження стало величезна кількість рецидивів серед раніше судимих осіб, Приблизно половина злочинів, що фіксуються органами правопорядку, здійснюється саме раніше засудженими громадянами. Особливо високі показники рецидивів серед суб'єктів, лишавшихся волі на 3-10 років. Щоб зупинити цю тенденцію, було вирішено ввести додатковий контроль з боку поліції за громадянами, вже звільненими, але все ще мають не зняту судимість.

Завдання нового закону

У ФЗ "Про адміністративний нагляд" у ст. 2 закріплений перелік завдань, які вирішуються при здійсненні цього виду діяльності. Нагляд дозволяє:

Запобігти нові порушення закону злочинцями з найбільш небезпечних категорій.

Надати індивідуальне вплив на суб'єктів для їх виправлення.

Суть діяльності

Громадянину, отбывшему покарання, згідно з положеннями 11-ї статті ФЗ "Про адміністративний нагляд", ставляться певні обов'язки. У їх числі:

Не змінювати місце проживання чи трудової діяльності без повідомлення про це контролюючого органу.

За першим викликом для дачі пояснень з питань дотримання особою режиму нагляду.

Сповіщати органи правопорядку про всі пересування за межі району або міста проживання.

При встановленні адміністративного нагляду за особами, які мають незняту судимість, додатково можуть бути поставлені обов'язки:

Перебувати за місцем проживання в певний час (наприклад, з 2200 до 600).

Не відвідувати будь-які місця (наприклад, розважальні заклади, дитячі заклади тощо).

Бути на позначку за спеціальним графіком (припустимо, у певний день місяця).

Конкретний режим визначається у відповідності з індивідуальними особливостями піднаглядного громадянина, а також обставини скоєння злочину. Будь-яке обмеження, встановлене в рамках здійснення адміністративного нагляду, може бути змінено або ослаблене. Відповідне рішення повинен приймати начальник управління (відділу) ВД, на території якого мешкає піднаглядний суб'єкт.

Щодо якихось осіб встановлюється контроль?

Перелік суб'єктів закріплений у 3-й статті ФЗ № 64. Згідно з нормою, адміністративний контроль і нагляд встановлюється щодо громадян, які мають непогашену і незняту судимість за:

тяжкі та особливо тяжкі злочини;

умисні посягання проти здоров'я, життя, недоторканності підлітків і дітей;

2 і більш злочини у сфері обігу наркотиків;

рецидив діянь.

Підстави

Адміністративний нагляд за громадянами, які мають незняту/непогашену судимість за вказані вище дії, встановлюється при дотриманні ряду умов. Підставами для поставлення обмежень є:

Злісне порушення внутрішнього розпорядку установи, в якій особа відбувала покарання.

Притягнення до відповідальності за Кпап за вчинені звільненими особами протягом року два і більше адміністративних правопорушення.

Нагляд в особливих випадках

Окремі категорії громадян потрапляють після звільнення під контроль в обов'язковому порядку. У цей перелік включені особи, винні в злочинах:

Проти статевої недоторканності неповнолітніх. У цю групу входять в числі інших і педофіли, осудність яких була встановлена в суді.

Віднесених до небезпечних або особливо небезпечним рецидивів.

Скоєних раніше в період перебування під адміністративним наглядом, за яких громадянин був направлений до місця позбавлення волі.

Загальний порядок

Він встановлюється 818 Наказі МВС від 06042011 р. В цьому нормативному акті закріплені правила дій співробітників правоохоронних органів, що здійснюють адміністративний нагляд. За Наказом № 818 службовці відповідних підрозділів:

Складають маршрутні листи при переїзді підконтрольних осіб.

Викликають і опитують піднаглядних. В рамках таких викликів може проводиться профілактична робота, роз'яснюватися обов'язки і права.

Заводять справи про адміністративний нагляд, ведуть реєстрацію та облік громадян.

Запитують при необхідності матеріали з установ, в яких підконтрольні суб'єкти відбували покарання.

Витребують документи про поведінку громадян за місцем проживання чи трудової діяльності.

Варто, однак, зазначити, що більший обсяг роботи покладається на дільничних уповноважених поліції. Ці службовці фактично контролюють поведінку піднаглядних, перевіряють, чи дотримуються вони встановлені для них обмеження. Не рідше одного разу на місяць дільничні відвідують їх за місцем проживання. При необхідності ці службовці затримують порушників. Спостереження за громадянами, перебувають на вулиці, здійснюють співробітники ППС. В цілому фактично всі підрозділи МВС – лінійні відділи, ГИБДД, карний розшук і пр. – тією чи іншою мірою включені в контрольну діяльність.

Суб'єкти права

Адміністративний нагляд вводиться на підставі заяви зацікавленого органу. В якості нього може виступати:

Адміністрація установи, в якому громадянин відбував або відбуває покарання.

Підрозділи МВС.

Нагляд може вводитися заздалегідь. У такому випадку він почне здійснюватися з дати звільнення суб'єкта.
Нагляд встановлюється судом за правилами, закріпленим КАС. Це відносно новий нормативний акт, який вступив в дію в 2015 р.

Терміни

Мінімальна тривалість нагляду – рік. За клопотанням уповноваженого органу МВС цей термін може продовжуватися. При цьому він не повинен бути більше часу, відведеного на зняття судимості. Це правило не поширюється лише на педофілів. Їм нагляд встановлюють на той же період, що і примусові медичні заходи. Відповідно, час, встановлений для погашення судимості, буде виступати в якості мінімального терміну.

Дострокове припинення нагляду

Для зняття з особи обмежень до закінчення встановленого строку зацікавлена особа подає заяву в суд. Заявником може стати не тільки сам піднаглядний або його захисник, але і службовець МВС. Для дострокового припинення контролю необхідно дотримати ряд умов:

З дати встановлення контролю повинно пройти не менше половини його терміну.

Громадянин, за яким ведеться спостереження, повинен показати себе з позитивної сторони, виконувати всі висунуті йому обов'язки.

Суд вправі відмовити у достроковому припиненні нагляду. В цьому випадку зацікавлена особа може подати повторну заяву, але не раніше ніж через 6 міс. У ФЗ № 64 також передбачено, що нагляд може бути припинено достроково за:

Зняття судимості.

Вчиненні злочину, за який вироком суду призначено позбавлення волі. У такій ситуації за поведінкою громадянина стежать службовці ФСВП, а не органів МВС.

Про припинення нагляду уповноважений орган виносить спеціальну постанову. Прокурор має право скасувати обмеження щодо громадянина, якщо визнає їх незаконними і необґрунтованими.

Інші види

Адміністративний нагляд передбачає не тільки контроль поведінки осіб, які мають судимість. У широкому сенсі цим терміном можуть позначатися та інші види контрольної діяльності. Так, уповноважені органи можуть здійснювати адміністративний нагляд у сфері фінансів, підприємництва, сертифікації, митної справи та ін

Адміністративний і надведомственный контроль

Досить часто на практиці ці два поняття ототожнюються. Однак між ними є істотна різниця. Розберемося, у чому вона полягає. Надведомственный контроль і адміністративний нагляд розрізняються за змістом. У першому випадку уповноважені органи наділені більшою компетенцією. Вони можуть здійснювати перевірку не лише законності, але й доцільності прийнятих рішень. В цьому проявляється організаційна сторона контрольної діяльності. Адміністративний нагляд спрямований на конкретну особу. Він передбачає перевірку законності поведінки окремо взятого громадянина. Різних є обсяг контрольних і наглядових повноважень. У першому випадку має місце втручання в господарську, виробничу діяльність контрольованого об'єкта. При цьому допускається можливість використовувати заходи дисциплінарної відповідальності. У органів адміністративного нагляду відсутні такі повноваження. Ці структури можуть здійснювати тільки нагляд, перевірку виконання приписів загальнообов'язкових правил, виявляти і припиняти правопорушення, притягувати винних до відповідальності за Кпап.

Об'єкт перевірки

Адміністративний нагляд може бути спрямований на:

Невизначений (неперсоніфікований) коло осіб (юридичних осіб в тому числі) незалежно від відомчої підпорядкованості, форми власності.

Конкретний перелік громадян, посадових осіб, організацій з конкретних питань. Наприклад, може встановлюватися адміністративний нагляд за додержанням громадянами порядку використання, зберігання і придбання зброї, посадовими особами правил забезпечення збереження радіоактивних матеріалів.

Конкретних громадян, що звільнилися з установ ФСВП.

Стадії нагляду

В організаційному плані адміністративний нагляд – це процес, що складається з декількох послідовно виконуваних етапів. У загальному випадку схема виглядає так:

Попередня стадія. В ході неї проводиться аналіз відомостей про поднадзорном об'єкті/суб'єкта, що розробляються або вибираються з уже діючих норми і правила.

Поточний етап. В ході нього здійснюється безпосереднє і систематичне спостереження, перевірки, інспектування. Вони спрямовані на виявлення порушень і винних в них суб'єктів. На підставі перевірок застосовуються заходи відповідальності.

Завершальна стадія. Вона передбачає аналіз проведеної роботи, розроблення пропозицій про зняття або продовженні нагляду.

Методи нагляду

Основними з них можна вважати постійне спостереження за об'єктом/суб'єктом, а також перевірки інформації за скаргами, заявами зацікавлених осіб і за ініціативою уповноважених органів. У цьому полягає істотна відмінність адміністративного нагляду від надведомственного контролю. В останньому випадку використовуються різні методи: обстеження, перевірки, експертизи, ревізії і т. д.

Заходи

В рамках адміністративного нагляду, як правило, використовується механізм державного примусу. При цьому уповноважені структури використовують різні заходи:

Адміністративно-попереджувальні.

Пресекательные.

Процесуальні забезпечувальні.

Крім цього, до суб'єктам, не виконує приписи і не дотримуються встановлені обмеження, можуть застосовуватись адміністративні санкції. Зі сказаного випливає, що адміністративно-наглядові органи є одночасно структурами адміністративної юрисдикції. Якщо говорити про органи надведомственного контролю, то вони такими повноваженнями не наділені.

Ключові ознаки нагляду

Беручи до уваги наведену вище інформацію, можна сказати, що адміністративний нагляд слід розглядати як окремий вид діяльності, спрямований на забезпечення дисципліни і законності в ході реалізації органами виконавчої влади своїх функцій. Ця діяльність відрізняється:

Відсутністю організаційної підпорядкованості уповноважених структур і піднаглядних суб'єктів/об'єктів.

Неможливістю втручатися в оперативно-господарську діяльність піднаглядних об'єктів.

Наявністю приписів, обов'язкових для виконання підконтрольними особами.

Можливістю самостійно застосовувати заходи адміністративного примусу під час виявлення правопорушень або загрози їх здійснення.

Суворим отграничением примусових заходів нормативними рамками.

Нюанси

Згідно з адміністративним регламентом з нагляду, уповноважені структури можуть:

безперешкодно відвідувати підконтрольні об'єкти, проводити перевірки на них, отримувати інформацію з питань, віднесених до їх компетенції;

заслуховувати пояснення керівників піднаглядних об'єктів;

надавати дозволи на виконання певних заходів, давати висновки та ін.

Для профілактики правопорушень уповноважені інститути влади здійснюють координацію і методичне керівництво роботою підконтрольних об'єктів відповідно до ФЗ № 64 Адміністративним регламентом виконання державної функції з нагляду та іншими нормативними актами, що регулюють дану сферу.

Пресекательные повноваження компетентних структур

Органи, що здійснюють адміністративний нагляд, наділяються такими повноваженнями для припинення, припинення правопорушень, а також зменшення обсягу негативних наслідків від їх вчинення з допомогою механізму державного примусу. Відповідно, в якості підстави для застосування пресекательных заходів виступає почалося або триваюче протиправна дія. Органи нагляду, які володіють зазначеними повноваженнями, має право дати розпорядження, обов'язкові для виконання піднаглядними особами. Конкретний характер вимог залежить від виду адміністративного нагляду. Приміром, уповноважені органи мають право видати приписи про припинення діяльності, що здійснюється з порушенням правил і норм безпеки. У крайніх випадках компетентні структури можуть самостійно припинити відповідні роботи. На підставі постанови уповноважені службовці забороняють випуск продукції, небезпечної для населення, припиняють дію раніше виданих дозволів, усувають суб'єктів, винних у систематичному порушенні законодавства, і т. д. Пресекательными повноваженнями наділяються сьогодні різні органи. У їх числі: ДАІ, Держпожнагляд тощо

Адміністративно-технічний нагляд

Це досить специфічний вид контрольної діяльності. Її здійснює спеціально створена державна служба адміністративного нагляду – АТІ. Вона займається перевіркою:

Дотримання положень законодавства у сфері благоустрій міських територій.

Технічного стану атракціонів, самохідних машин та інших видів техніки.

Адміністративно-технічний нагляд поширюється на всі підприємства, установи незалежно від наявної у них форми власності, а також їх відомчої приналежності. Контролюючі служби формуються при муніципальних і регіональних адміністраціях. У різних суб'єктах вони носять різні найменування. Приміром, у Москві відповідними повноваженнями володіє Об'єднання адміністративно-технічних інспекцій, в Санкт-Петербурзі діє ГАТІ – Державна адміністративно-технічна інспекція. Різний і коло завдань, які вирішують служби в регіонах. Їх перелік залежить від потреб конкретного району, муніципалітету, суб'єкта РФ в цілому. Так, у Москві ОАТІ вирішує завдання, пов'язані з:

Контролем дотримання вимог законодавства, що регулює зовнішній благоустрій територій, утримання будинків і інших об'єктів, виконання робіт у межах регіону.

Попередженням, припиненням, виявленням порушень шляхом проведення перевірок на підприємствах, спостережень і прийняття відповідних заходів.

Видачею ордерів на проведення земляних робіт, утримання та облаштування будмайданчиків.

Оцінкою технічного стану самохідних машин, у тому числі з електроприводом, причепів, атракціонів, іншої техніки в процесі експлуатації незалежно від форми власності, відомчої підпорядкованості, за нормами, що забезпечує безпеку здоров'я та життя громадян, збереження майна і охорону навколишнього середовища.

Згідно з адміністративним регламентом щодо здійснення державного нагляду, уповноважені контролюючі структури вправі залучати винних суб'єктів (організацій, підприємців, посадових осіб, громадян) до адміністративної відповідальності.

Особливості перевірок

Наглядові заходи здійснюються на підставі положень ФЗ № 294 а також Адміністративного регламенту з нагляду. Перевірки можуть бути позаплановими або плановими. Періодичність останніх строго фіксована. Підставою для позапланових ревізій можуть виступати повідомлення про порушення підприємством або підприємцем яких-небудь правил (виконання земляних, будівельних, шляхових та інших робіт, наприклад). Відповідні відомості можуть надходити від інших організацій і громадян. При цьому анонімні повідомлення інспекція розглядати не буде. Позапланові перевірки обов'язково погоджуються з органами прокуратури. Виконується ревізія згідно з розпорядженням начальника АТИ. В ухвалі встановлюється час та тривалість перевірки, а також особи, уповноважені на її проведення. Підприємство чи фізособа має бути повідомлено про майбутній контрольному заході. Якщо перевірка планова, повідомлення надсилається за три доби до дати проведення, якщо позапланова – за добу. Разом з тим варто враховувати, що уповноважена служба не буде сповіщати про майбутні заходи, якщо вони виконуються за скаргою, на підставі подання або іншої інформації, яка свідчить про можливу загрозу здоров'ю населення та громадській безпеці. За підсумками перевірки інспектор формує акт, копія якого вручається представнику підприємства чи підприємця. При виявленні порушень порушується адміністративна справа. За результатами його розгляду спеціальна комісія виносить постанову про поставленні санкції відповідно до Кпап. Крім цього, винній особі виноситься припис у встановлені терміни усунути порушення, за які була поставлена відповідальність. Інспектор, який проводив перевірку, контролює виконання розпорядження, вживає заходів щодо попередження можливого збитку здоров'ю, життю, майну громадян, довкіллю. Основними порушеннями, які можуть звинувачують адміністративні санкції, вважаються:

Ведення будівельних робіт без облаштування тимчасових огороджувальних конструкцій, без спеціально обладнаних тимчасових виїздів/в'їздів.

Врізка в загальноміські магістральні лінії здійснюється без ордера.

Установка будівельних лісів без дозволу.

Оскарження постанови

Воно здійснюється за правилами, закріпленим гол. 30 Кпап. Згідно з положеннями Кодексу, суб'єкт, не згодний з результатами перевірки і величиною зарахований штрафу, вправі звернутися зі скаргою до вищої інстанції або до суду. Слід пам'ятати, що оскаржити постанову можна протягом 10 днів з дати його вручення. Процедура судового оскарження актів регламентується гол. 24 АПК. Припис про усунення порушень, виявлених в ході перевірки оскаржується за правилами ч. 4 статті 198 Кодексу. Строк оскарження – 3 міс. з дати, коли суб'єкт дізнався про порушення його прав. Акт перевірки не є актом державного органу, що породжує обов'язки і права або ущемляє інтереси особи, щодо якої була виконана ревізія. Цей документ виступає лише одним із способів фіксації результатів контрольного заходу. Відповідно, оскаржити його в порядку ч. 4 статті 198 АПК не можна. Фахівці рекомендують починати оспорювання акта з подачі скарги в АТІ. Її можна направити до інспекції протягом 15 днів. Судова інстанція може скасувати постанову АТИ і штраф, якщо встановить, що інспекція:

Допустила порушення правил залучення суб'єкта до адміністративної відповідальності. Наприклад, протокол був складений без участі особи, яка підлягає притягненню до відповідальності.

Використовувала незаконні (непридатні) докази винності суб'єкта. Наприклад, протокол, висновки, акти огляду були отримані в порушення приписів ФЗ № 294.

Скарга буде задоволена, якщо в суді буде доведено, що інспекція пропустила строк давності притягнення суб'єкта до відповідальності по неповажної причини.