Адміністративний проступок: поняття, види, ознаки, склад і відповідальність

Адміністративний проступок – категорія, що встановлена законом. Відрізняється поруч особливостей. Вони проявляються в процедури, підстави притягнення до відповідальності. Однак її не можна плутати з злочинами і порушеннями іншого роду.

Нормативне регулювання

Відкриємо Кпап. В ньому визначено: поняття адміністративного проступку, їх переліки, підстави та порядок притягнення до відповідальності. За порушення на винних накладаються покарання. Пропонується кілька варіантів покарань, і чиновник або суд вибирає одне з них, найбільш підходяще в разбираемом справі. Регіони мають право приймати свої закони чи Кодекси про адміністративну відповідальність. Ці акти засновані на Кпап і не можуть йому суперечити. Вони пропонують додатковий перелік проступків і в них прописуються:

особи, які мають право складати протоколи;

особи, які мають повноваження розглядати адміністративні матеріали і виносити по них рішення.

Періодично судами робляться огляди практики застосування законодавства. Зокрема, кілька документів було видано ЗС РФ.

Поняття правопорушення

Згідно із законом адміністративний проступок – це дія або бездіяльність, заборонене законом. Воно характеризується виною, і за його вчинення безпосередньо законом передбачається адміністративна відповідальність. Залучаються і громадяни, і юридичні особи.

Елементи правопорушення

Дослідники виділяють кілька властивостей характерних для адміністративного проступку:

протиправність;

наявність вини;

суб'єктність;

караність.

Протиправність означає вихід за рамки правового поля, порушення вимог норм права. Вина – ставлення особи до здійснюваного їм дії. Виражається у формі прямого умислу та у вигляді необережності. Прямий умисел – включає в себе:

усвідомлення шкідливості свого вчинку;

бажання настання шкідливих наслідків свого вчинку;

особа передбачає наслідки вчинку або йому нецікаво, настануть вони.

При необережності винний проявляє самовпевненість, думаючи, що наслідки не настануть, або він їх запобігти. Винний міг і не передбачити того, що станеться, хоча і повинен був (іноді це характеризується як легковажність). Суб'єктність – наявність ознак, одночасне присутність яких дає право скласти протокол і винести рішення по справі відношення конкретної особи. Наприклад, діти залучаються лише з 16 років. Також притягнути до відповідальності за порушення посадової особи можливе, якщо винний має відповідний статус. Ряд порушень можуть допускатися тільки людьми або організаціями.

Караність – покарання за вихід за рамки закону безпосередньо встановлено законом.

Склад порушення

За адміністративний проступок відповідальність виникає при наявності елементів складу:

об'єкт порушення;

об'єктивна сторона;

суб'єкт порушення;

суб'єктивна сторона.

Об'єкт – суспільні відносини, порушені проступком, блага, на які зазіхнули. Наприклад, право громадянина брати участь у виборах. Об'єктивна сторона. Сюди включаються саме діяння (дія або бездіяльність), шкідливі наслідки, а також зв'язок між ними. Суб'єкт – особа повинна бути осудною (усвідомлювати свої дії та мати можливість їх контролювати), досягти певного віку. Спеціальний суб'єкт повинен володіти певними правами або статусом – особи, які перебувають на посаді, водії та ін Суб'єктивна сторона являє собою наявність або відсутність умислу. За деякі порушення відповідальність покладається лише при прямому умислі.

Приклади адміністративних проступків

Найбільш поширені приклади, з якими стикаються майже всі – порушення ПДР. Навіть людина, що не має прав на водіння автомобіля, має можливість бути покараним. Варто йому перейти через дорогу в недозволеному місці – і співробітник поліції вже складає протокол.
Наведемо приклади адміністративних проступків:

порушення регламентів пожежної безпеки;

пошкодження майна, що належить іншим громадянам і організаціям;

розпивання спиртних напоїв у громадських місцях.

Особливість цього виду відповідальності в тому, що вона поширюється на порушення, що мають очевидно різну ступінь небезпеки. Адміністративним проступком є безквитковий проїзд, і таким же проступком вважається порушення норм про порядок проведення мітингів. За перший покладається невеликий штраф, за другий - арешт до 2 тижнів.

Категорії проступків

Вище піднімалося питання про об'єкти порушень. В принципі, це головний критерій поділу адміністративних проступків на види. Законодавець ввів досить чітку структуру порушень. Якщо подивитися Кпап, виділена відповідальність за порушення прав громадян, порушення в області промисловості, у сфері державного управління.

Не так давно були спроби внести зміни та доповнити градацію порушень за ступенем тяжкості, але їх визнали невдалими. Тим більше, що зараз активно обговорюється тема введення в КК або прийняття окремого закону про кримінальні проступки. Формально є порушенням КК, але залучаються особи будуть відчувати на собі менш серйозні наслідки, в частині судимості та обмеження прав у майбутньому (наприклад, заборона на заняття певних посад).

Що спільного зі злочинами

Законодавство про кримінальної та адміністративної відповідальності побудовано за аналогічними правилами:

наявність складу для притягнення до відповідальності;

заходи покарання за конкретні порушення вибираються згідно переліку, вказаному в законі;

закон повинен передбачати норму, якою встановлена відповідальність за діяння.

В той же час є і суттєва різниця. По-перше, строгість покарань, по-друге, наявність судимості. Відмітки про адміністративної відповідальності в минулому, як правило, ніяк не впливають на обмеження в правах. Засуджений за нормами КК, навіть після закінчення терміну судимості буде стикатися з наслідками до кінця життя. Таким чином, між злочином і адміністративним проступком є суттєва різниця.

Дисциплінарні порушення

Вони стоять осібно в ієрархії порушень. Хоча і стосуються посадових обов'язків людини, все ж виходять за рамки чисто трудових відносин. До дисциплінарної відповідальності притягують осіб, які займають особливе становище в середовищі державних службовців. Сюди включаються власне державні та муніципальні службовці, судді, прокурори, поліцейські і військовослужбовці.
Закони про проходження відповідного виду служби передбачають підстави та порядок притягнення до цього виду відповідальності, а також вжиті до порушників заходи. Стандартні заходи:

пониження в чині;

позбавлення премії;

пониження в посаді.

Найбільш серйозні вчинки, допущені у службовій діяльності, призводять до звільнення. Причому, це не стільки воля керівника, скільки вимога закону. Як поєднуються адміністративна та дисциплінарна відповідальність? Порушення заборон Кпап, безпосередньо не зачіпають службову діяльність, може вплинути на кар'єрні перспективи людини. Наприклад, військовослужбовець у разі притягнення до відповідальності за порушення ПДР, ризикує достроково звільнитися. Суддя, неодноразово потрапляє в подібні ситуації, ризикує втратити мантії з-за дій, що ганьблять судову владу.

На закінчення

Дисциплінарний проступок, адміністративний проступок і злочин – поняття різні і, начебто б, не пов'язані між собою. Перші два можуть взагалі поєднуватися і впливати на кар'єру людини. Злочин - найбільш небезпечна форма порушень закону для суспільства, про що і йдеться в КК. Одночасно з цим процедури, підстави та принципи притягнення до відповідальності в адміністративному порядку нагадують процес притягнення до кримінальної відповідальності. Схожість закінчується, якщо порівняти строгість покарань та наявність судимості.