Поняття і визначення посадової особи в законодавстві. Права та обов'язки посадової особи

Досить часто в діловому мовленні використовується поняття "посадові особи". Цей термін застосовується для позначення категорії громадян, що займають високі посади і виконують різні адміністративні функції. Розглянемо далі, які посадові особи бувають, які їхні обов'язки та повноваження.

Визначення

Воно розкривається в Кпап. Згідно ст. 2.4 Кодексу, посадовою особою в РФ визнається громадянин, наділений певними владними повноваженнями, що реалізує функції розпорядчо-організаційного, а також адміністративно-господарського характеру. Ці суб'єкти здійснюють свої повноваження в різних сферах: в Збройних Силах, муніципальних, регіональних, державних органах. Посадові особи в силу їх особливого статусу несуть підвищену відповідальність. Суб'єкти, які не виконують або виконують неналежним чином обов'язки, покладені на них, можуть бути покарані у відповідності з чинним законодавством.


Державні посадові особи – громадяни, які займають посади, встановлені в Конституції, федеральному, регіональному законодавстві для безпосередньої реалізації повноважень держорганів.

Ознаки

Беручи до уваги наведені вище дані, можна виділити наступні критерії, за якими суб'єкт визнається службовою особою:

Характер обов'язків і повноважень, покладених на громадянина.

Юридична підстава для набуття відповідного статусу.

Перелік органів, організацій, установ, в яких суб'єкт веде трудову діяльність.

У законодавстві визначено коло дій посадової особи. За ним можна, в свою чергу, чітко встановити, які особи визнаються посадовими, і виключити суб'єктів, залучених до служби в держструктурах, місцевих інститутах влади, муніципальних і держустановах, але реалізують інші функції.

Проблеми при трактуванні поняття

У примітці до статті 285 КК йдеться про те, що посадовою особою визнається суб'єкт, тимчасово, на постійно або за спеціальним повноваженням виконує адміністративно-господарські, організаційно-розпорядчі завдання в органах місцевого і державного управління, муніципальних і держустановах, в НД РФ, військових формуваннях. У даному визначенні виділяється 3 головні групи критеріїв:

Характеризують часові межі реалізації повноважень.

Вказують на специфіку виконуваних завдань.

Розкривають місце реалізації покладених на суб'єктів функцій.

Деякі спеціалісти вказують на необхідність об'ємного і повного тлумачення термінів, використовуваних в КК. У цьому зв'язку, вони говорять про те, що визначення, закріплене в примітці до статті 285 складно назвати вдалим. Аргументують автори це тим, що ряд термінів (адміністративно-господарська діяльність, представник влади, організаційно-розпорядчі завдання, наприклад) самі потребують роз'яснення. На думку деяких експертів, при розкритті поняття "посадова особа" доцільніше оперувати такими категоріями, як "права", "функції", "обмеження", "відповідальність", "заборони", "обов'язки", "компетенція", "повноваження" та ін. Функції відображають характер діяльності, яку здійснюють службовці. Повноваження визначають обсяг виконання окремих функцій, методи, якими гарантується їх виконання. Компетенцією слід вважати межі ведення посадової особи у відповідному органі влади. Простіше кажучи, вона характеризує не самого працівника, а конкретний пост, який він займає.

Специфіка статусу

Посадова особа визнається представником влади. Характер його дій, функції, завдання визначаються цілями діяльності органу, в якому служить суб'єкт. Відповідно, при виявленні порушень посадових осіб в якості ключового критерію кваліфікації протиправних дій виступають функції особи, а не його посада.

Особливості повноважень

Адміністративно-господарські функції, пов'язані з розпорядженням, управлінням майном, грошовими коштами, контролем операцій з цими цінностями, прийняттям рішень про розподіл коштів тощо Організаційно-розпорядчими визнаються повноваження, пов'язані з керівництвом роботою колективу держоргану, муніципального або держустанови. Це в тому числі і формування кадрового складу, визначення конкретних трудових функцій для кожного працівника, організація порядку служби, застосування заохочувальних або дисциплінарних заходів та ін. Організаційно-розпорядчі повноваження дозволяють посадовій особі приймати юридично значущі рішення, що тягнуть певні правові наслідки. Наприклад, мова може йти про видачу листків непрацездатності, призначення медичної експертизи, прийняття іспитів, встановлення інвалідності і т. д.

Досить часто посадові особи реалізують одночасно і адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції. Особа визнається службовою на період їх виконання.

Права

Посадові особи, згідно з чинним законодавством, мають право:

Перевіряти особистість фізособи, повноваження та особу інших службовців, представників сторонніх суб'єктів для допуску їх до скоєння юридично значимих дій.

Витребувати матеріали, документи, інші докази, які необхідні для встановлення всіх обставин у конкретній справі. Наприклад, в рамках адміністративного виробництва запит може бути спрямований як приватним особам, так і іншим державним або муніципальним структурам.

Перевіряти дотримання закріпленої в законодавстві форми, терміну дії документа, відсутність виправлень, приписок, підчисток, відповідність копій оригіналу або належне їх оформлення.

У ході провадження по адміністративних справах посадові особи мають право перевіряти відомості, що повідомляються приватними особами. При наявності відповідних повноважень така перевірка може носити фактичний характер і проводитися у формі огляду, взяття зразків, вчинення інших необхідних дій. Службовець має право фіксувати отримані результати в документах, що приєднуються до матеріалів справи.

Обов'язки

Посадова особа зобов'язана надавати приватним особам відомості і забезпечувати доступ до документів і матеріалами, які стосуються їх свобод, інтересів і прав. Цей припис має виконуватися на вимогу зацікавленого суб'єкта, а у випадках, прямо встановлених законом, та без такої вимоги.
Посадовій особі місцевого чи державного органу влади слід фіксувати надходять документи, матеріали та інші докази, надані приватними особами або отримані від інших владних структур. Правила реєстрації визначаються положеннях, що регламентують діловодство. Необхідно враховувати, що при надходженні інформації від приватного особи, за ініціативою якої порушено адміністративне провадження, а також при прийнятті інших процесуальних заяв (наприклад, клопотання про долучення до справи будь-яких документів) необхідно дотримуватися термін, закріплений статтею 8 ФЗ № 59. Згідно з положеннями статті, реєстрація вхідних матеріалів повинна бути здійснена протягом 3-х дн. з дати отримання. Крім цього, закон наказує дотримувати терміни, відведені на прийняття рішення та направлення відповіді заявнику.

Відповідальність посадових осіб

Службовці, які допустили порушення приписів законодавчих та інших правових актів, можуть бути покарані у відповідності з діючими нормами. Особливу увагу слід приділити кримінальної відповідальності посадових осіб. В юридичній літературі виділяють спеціальну відносно самостійну групу посягань – посадові злочини. Відповідальність за них регламентується статтями гол. 30 КК. Ці злочини мають ряд специфічних рис. В першу чергу, посадові злочини відрізняються особливим суб'єктним складом. Важливе значення мають і характеристики об'єкта посягання. При розгляді справ суди повинні чітко відмежовувати посадові злочини від протиправних дій інших осіб, що реалізують управлінські функції в комерційних чи інших організаціях. Відповідальність останніх за зловживання повноваженнями встановлюється статтею 201 КК.

Об'єкт злочину

Посадові особи, які зловживають своїми повноваженнями, які посягають на нормальну діяльність місцевих, державних структур і установ, ВС РФ і військових формувань. Робота цих органів та їх підрозділів ґрунтується на публічних відносинах, визначають завдання, зміст і цілі муніципальної та держслужби. Ці відносини передбачають законне, ефективне і справедливе здійснення уповноваженими суб'єктами їх функцій. Посадові особи зобов'язані у своїй діяльності керуватися законом, а також інтересами держави, суспільства і особистості. Істотне порушення зазначених інтересів і визначає високу суспільну небезпеку посадових злочинів. В якості безпосереднього об'єкта посягання виступають інтереси організацій, громадян, суспільства і держави. Посадові злочини не тільки призводять до ущемлення прав вказаних осіб, але і підривають авторитет влади, віру населення в захищеність своїх інтересів.

Об'єктивний аспект посягань

Він пов'язаний з використанням особами їх посадового становища всупереч службовим інтересам. Для притягнення до відповідальності повинно бути вчинено діяння, зазначений в диспозиції кримінальної норми і суперечить повноважень і завдань, покладених на суб'єкта, повинні настати наслідки злочину і виявитися причинний зв'язок між посяганням і його негативним результатом. У деяких кримінальних нормах обов'язковою ознакою протиправного вчинку є настання наслідків у вигляді порушення інтересів і прав організацій, громадян та інших осіб. В інших статтях складами злочинів передбачені порушення в неявному вигляді, а наслідки відображені у вигляді надання переваг, заступництва та ін. Треба сказати, що гол. 30 КК в цілому містить характеристики злочинів з матеріальним складом. Тим не менше в кожній конкретній ситуації слід встановлювати конкретні обов'язки та права, використані посадовою особою всупереч службовим інтересам, яким актом і в якому порядку суб'єкт був ними наділена.

Суб'єкти злочинів

Ними можуть виступати посадові особи, а у випадках, передбачених законом, інші державні службовці або службовці місцевих структур влади, а також інші громадяни, відповідальність яких передбачена у відповідному складі поряд з відповідальністю службовців. З суб'єктивної сторони діяння характеризується умисною і необережною формами вини.

Відповідальність службовців за Кпап

Практично 3/4 статей Кодексу про адміністративні правопорушення закріплює покарання для посадових осіб. Більша частина норм присвячена підприємницької, а також адміністративно-господарської діяльності громадян. Серед величезної маси правопорушень окремо слід виділити посягання на відносини, пов'язані з:

Реалізацією громадянських прав.

Охороною майна.

Екологією, природокористуванням, захистом навколишнього середовища.

Сільським господарством, ветеринарією.

Зв'язком та інформацією.

Будівництвом, промисловістю, енергетикою.

Податками і фінансами.

Підприємництвом.

Митною справою.

Військовим обліком.

Порядком управління.

Діяльністю органів держвлади.

Як видно, адміністративна відповідальність поширюється практично на усі суспільні сфери.

Особливості поставлення санкцій

Згідно з чинним законодавством, призначення покарання юрособі не звільняє від відповідальності посадових осіб. Найбільш поширеними видами покарання виступають адміністративний штраф і заборона вести діяльність протягом певного періоду (дискваліфікація).

Висновок

Треба сказати, що одного лише статусу суб'єкта недостатньо для визнання його посадовою особою. Досить часто громадяни влаштовуються на роботу і не можуть зрозуміти, ким вони є. Для визначення свого статусу необхідно проаналізувати свої обов'язки і права. Наприклад, візьмемо комірника. Може він стати посадовою особою? Цілком. Такий статус він набуде після підписання договору про матеріальну відповідальність. Цей документ покладає на нього організаційно-розпорядчі повноваження: він може приймати і видавати матеріальні цінності зі складу.