Склад адміністративного правопорушення, поняття, ознаки

Протягом усього періоду існування людського суспільства проблема вчинення адміністративних правопорушень була дуже актуальною. Такою вона залишається і на сьогоднішній день. Крім того, ця проблема не втрачає своєї значущості при будь-якій формації і ладі. Справа в тому, що правопорушення допускалися у всі часи. Існують вони і сьогодні. У цій статті ми розглянемо, що таке адміністративне правопорушення. Поняття, ознаки, склад та основні види цього проступку теж не обійдемо стороною.

Визначення терміна

Адміністративне правопорушення є юридичним і соціальним антиподом нормальної поведінки людини в суспільстві. Згідно Кпап, цей термін означає дію або бездіяльність індивіда, яка посягає на громадський або державний порядок, свободи, власність і права громадян. При цьому за такі проступки законодавством передбачається несення адміністративної відповідальності. Сутність даного правопорушення полягає в його небезпеки для суспільства. Це і є причиною безумовної відповідальності за його вчинення. Адміністративне правопорушення – це вчинок, який посягає на встановлений громадський порядок, завдаючи йому певної шкоди. Небажаний результат дії або бездіяльності людини може проявлятися по-різному. Це чи реально заподіяну шкоду (безквитковий проїзд або дрібне розкрадання), або створення певних умов для його нанесення (порушення протипожежних правил).

Ознаки адміністративних правопорушень

При вчиненні того чи іншого проступку, насамперед, розглядається ступінь його небезпеки для суспільства. Адміністративні правопорушення відрізняються від злочинів тим, що не заподіюють значної шкоди. Для того щоб віднести вчинені проступки до тієї чи іншої категорії, необхідне знання їх основних ознак. Для адміністративних проступків це:
- вчинення дії або бездіяльності однією людиною або групою (сюди не включають умовиводи або бажання індивіда);
- посягання на громадський або державний порядок, свободу, власність або право громадян, а також на встановлений законом порядок управління;
- адміністративна протиправність;
- діяння юридичної, а також фізичної особи;
- наявність вини;
- караність.

Відмінності між адміністративними правопорушеннями і злочинами

При вчиненні посягань на який-небудь об'єкт можуть виникнути різні за своєю природою і змістом правові відносини. Найчастіше вони залежать від характеру і інтенсивності додаються дій. Так, одні правопорушення визначаються як дрібне хуліганство. Їх виділяють в якості адміністративних проступків. При вчиненні злісного хуліганства в силу вступають норми кримінального права. Ці акти можуть застосовуватися і при дрібних правопорушення, вчинені повторно протягом року. Саме тому, щоб зрозуміти, до якого типу правопорушень відноситься те або інше діяння, необхідно зрозуміти його соціальну сутність і наслідки для суспільного життя. У законодавстві РФ існує ряд норм, які вказують на те, що винний повинен бути притягнутий до кримінальної відповідальності при наявності обтяжуючих обставин. В іншому випадку його чекає адміністративна відповідальність.

Склад правопорушення

Законодавством закріплені випадки, при яких виникає юридична відповідальність. Для її появи повинен бути присутнім складу адміністративного правопорушення. При цьому він узгоджується з існуючими в державі конституційними принципами і розглядається з точки зору вимог справедливості. Склад адміністративного правопорушення – це сукупність певних ознак, встановлених законом, за наявності яких розглянутий проступок відноситься до категорії адміністративних. При цьому виділяють: - об'єкт правопорушення (це ті суспільні відносини, на нормальний перебіг яких винна особа посягнула);
- об'єктивну сторону, що представляє собою конкретні діяння;
- суб'єкт (особа) правопорушення;
- суб'єктивну сторону або вину у формі необережності або умислу. Відсутність складу адміністративного правопорушення має місце у тому випадку, якщо при розгляді діяння неможливо визначити всі перераховані вище ознаки проступку. Дана обставина виключає провадження по справі. Викладає склад адміністративного правопорушення КоАП РФ. Його статті в повній мірі відображають всі сторони протизаконних проступків. Але навіть у тому разі, коли присутні всі ознаки складу адміністративного правопорушення, питання про застосування покарання може не розглядатися. Це відбувається через: - недосягнення фізичною особою того віку, який передбачено в Кпап РФ;
- неосудності того індивіда, який скоїв протиправний проступок. Законодавчо закріплене положення про те, що адміністративну відповідальність несуть лише ті особи, які досягли шістнадцятирічного віку. Таке правило діє згідно Кпап (ст. 2 1 ч.). У статті 2.8 даного документа вказується про виключення можливості адміністративного покарання для фізичної особи, яка на момент свого проступку знаходилося в стані неосудності. Іншими словами, воно не могло усвідомлювати протиправність власних дій або бездіяльності. Причиною цього, як правило, стає хворобливий стан психіки, слабоумство, а також тимчасові або хронічні психічні розлади.

Об'єкт правопорушення

Це один з основних елементів, що входять до складу адміністративного правопорушення. До нього належать такі суспільні відносини, які регулюються і охороняються положеннями адміністративного права. При цьому покарання за його недотримання передбачається статтею 32 КоАП РФ. Об'єкти як елементи складу адміністративного правопорушення:
- відносини в суспільстві, що перебувають у сфері фінансів і торгівлі;
- правила дозвільної системи державного характеру (допуск суб'єктів у сферу фінансів і торгівлі);
- законний товарообмін при наданні послуг, продажу товарів та виробництві робіт;
- повне відображення виручки від реалізації і правильне нарахування податків. У завдання законодавчої сфери, що стосується адміністративних правопорушень, входять: охорона здоров'я населення, захист суспільних норм моральності, а також турбота про дотримання належного ставлення до навколишнього середовища. На це вказується в Особливій частині Доапа. Саме тому цей Кодекс містить різні норми адміністративної відповідальності. Він передбачає ті або інші заходи адміністративного покарання за порушення політичних, трудових та виборчих прав громадян, а також за діяння, що завдають шкоди здоров'ю людей. Так, існує відповідальність осіб, які перебувають при виконанні обов'язків, за порушення вимог щодо експлуатації громадських і житлових приміщень, санітарно-епідеміологічних норм та ін. Адміністративне покарання передбачено за пропаганду психотропних і наркотичних засобів. Про захист прав і здоров'я громадян йдеться у 8 розділі Кпап. Об'єктом складу адміністративного правопорушення, згідно чинного законодавства, є і всі форми власності. За пошкодження, знищення або дрібне розкрадання належить юридичним або фізичним особам майна передбачаються покарання, передбачені в главі 7 Кпап. Завдання, пов'язані з охороною власності, невіддільні від захисту економічних інтересів громадян і господарюючих об'єктів. Саме тому в Кпап внесені норми, що стосуються покарання за не дотримання правил безпеки на дорозі, охорони електромереж і т. д. Юридичний склад адміністративного правопорушення в частині такого його елементу, як об'єкт, що включає в себе охорону громадського порядку і безпеки. Особливою частиною Кпап передбачається відповідальність за дрібне хуліганство, тобто за ті дії, які є висловом неповаги до суспільства. Тут же можна знайти статтю про покарання за недотримання правил зберігання, а також носіння патронів і зброї. До складу адміністративного правопорушення входить загальний об'єкт, що представляє собою суспільні відносини. Дані взаємозв'язку виникають у процесі виконавчо-розпорядчої діяльності, що перебувають у сфері трудового і митного, фінансового і земельної, а також інших галузей права.
Поняття і склад адміністративного правопорушення включає в себе і родовий об'єкт. В його якості виступають свободи і права громадян, власність, особу, порядок управління, громадська безпека, стосунки в економічній сфері. У кожного конкретного проступку є і видовий (безпосередній) об'єкт посягань. Їм може бути гідність і честь громадянина, громадська моральність і т. д. При розгляді об'єкта складу правопорушення важливо виявляти ту конкретну норму права, стандарт, правило чи законна вимога, які порушили винна особа.

Об'єктивна сторона правопорушень

Даний елемент складу адміністративних проступків являє собою законодавчо закріплену систему ознак, що відображають його зовнішні прояви. Найважливішим з них є той, який визначає досконале дію, а також бездіяльність. Це може бути торгівля або розкрадання, ухилення або зберігання і т. д. Так, дія є активним невиконанням законодавчих норм і правил, а також порушенням введених заборон. Прикладом може служити недотримання правил полювання. Бездіяльність ж представляє собою пасивне за своїм характером невиконання обов'язків. Сюди можна включити ігнорування правил пожежної безпеки. Об'єктивна сторона розглянутих проступків володіє своїми ознаками. Причому їх формування здійснюється навколо основи правопорушення – діяння. У переліку ознак об'єктивної сторони, яка входить до складу адміністративного правопорушення РФ, знаходиться: - місце (залізничний шлях, прикордонна зона);
- час (сезон для полювання, рибальства);
- спосіб (підробка документів, бланків, печаток) і т. д. Об'єктивна сторона розглянутих проступків має важливу складову у вигляді осіб, які не виконують: - законні вимоги співробітника поліції;
- розпорядження судового пристава або суддів;
- вимоги прокурора, слідчого, а також іншої посадової особи, яка розглядає складу справи про адміністративне правопорушення. Крім всіх перерахованих вище осіб, об'єктивна сторона включає в себе і тих правопорушників, яким винним виявлялося незаконне сприяння у реєстрації транспортних засобів, а також у здійсненні діяльності з питань працевлаштування російських громадян за кордоном і т. д.

Суб'єкт правопорушення

У даний елемент складу адміністративних правопорушень входять фізичні та юридичні особи. Причому до господарюючим суб'єктам може бути застосовано покарання у випадках недодержання: - екологічних норм;
- земельного законодавства;
- митного права;
- вимог у сфері виробництва будівельних матеріалів та будівництва;
- податкового законодавства;
- пожежної безпеки;
- антимонопольного законодавства;
- природоохоронних та санітарних правил;
- валютного законодавства та ін. У список суб'єктів адміністративних проступків можуть потрапити посадові особи, які не виконують або неналежним чином виконують свої службові обов'язки. Про це йдеться в статті 2.4 КоАП. Склад адміністративного правопорушення як суб'єкта може розглядати і дії іноземних громадян, тих, хто не має громадянства, а також підприємств-нерезидентів. При вчиненні проступку на території РФ їх також залучають до відповідальності. Причому робиться це на загальних підставах (стаття 2.6 КоАП). Для деяких посадових осіб існують додаткові підстави, підсилюють застосовувану міру адміністративного покарання. У цю категорію входять працівники торгівлі, водії та ін Деякі особи при виконанні своїх посадових обов'язків несуть додаткову адміністративну відповідальність за бездіяльність або дія осіб, що знаходяться в їх підпорядкуванні. Деякі законодавчі обмеження існують для громадян, які перебувають на військових зборах, для військовослужбовців, вагітних жінок, а також для матерів, які мають неповнолітніх дітей. Суб'єкт складу адміністративного правопорушення завжди несе адміністративну відповідальність за свої діяння. Однак і в цьому питанні є деякі винятки. Так, для військовослужбовців, як і для цивільних осіб, має однакову адміністративне правопорушення поняття, ознаки, склад, а також міри покарання. Однак того, хто проходить строкову службу, за ряд проступків можуть притягнути до дисциплінарної відповідальності. Про це сказано у статті під номером 2.5 Кпап. Проте не всі громадяни нашої країни є суб'єктами у складі адміністративної відповідальності. За загальним правилом, такому покаранню не підлягають особи молодше 16 років. При цьому в складі адміністративного проступку такий ознака, як його суб'єкт, буде відсутня. Цей же випадок настане тоді, коли фізична особа під час вчинення незаконних дій буде перебувати в неосудному стані.

Суб'єктивна сторона

Даний ознака складу адміністративних правопорушень являє собою психічне ставлення суб'єкта, яка вчинила проступок, до наслідку свого діяння або бездіяльності. При цьому воно може бути виражене у формі необережності або умислу. Виходячи з цього, в яких випадках є повний склад адміністративного правопорушення? Стаття 2.2 Кпап вказує на те, що обов'язково має бути наявність особи, яка вчинила протиправну бездіяльність або дія, виражене у формі необережності або умислу. При цьому повинні бути присутні й інші ознаки складу правопорушення. Повна характеристика складу адміністративного правопорушення неможлива без розгляду такого поняття, як вина. Вона виражається в психологічному відношенні людини до вчиненого, а також до можливих негативних наслідків проступку. Вина – це елемент, що входить до юридичного складу адміністративного правопорушення. Однак її присутності явно недостатньо для того, щоб вчинила проступок особа була притягнута до відповідальності. Це відбувається в зв'язку з тим, що суб'єкт складу адміністративного правопорушення повинен мати відповідний вік і бути дієздатним. Наприклад, винність діяння в тому випадку, якщо правила дорожнього руху порушив неповнолітній або недієздатний громадянин. Суб'єктивна сторона є важливим ознакою у складі злочину. Вона вказує не лише на провину порушника законності, але і на мету, а також на мотив його діяння. Кпап передбачає також випадки, коли справа про адміністративне порушення повинно бути припинено. Це стає можливим за відсутності вини громадянина.
Дещо інакше суб'єктивна сторона визначається для юридичних осіб. У ст. 2.1 КоАП вказується на те, що підприємства і організації вважаються винними у вчиненні протиправного діяння, якщо вони могли не порушувати норми і правила, але не вжили заходів до дотримання чинних законодавчих актів. При цьому до відповідальності може бути притягнута не тільки сама юридична особа, але і його директор, а також низка інших працівників. Для цього на кожного винного повинен бути оформлений окремий протокол. У тому разі, коли вина господарюючого суб'єкта не доведена, ніяких заходів відповідальності до нього застосовуватися не може. У чому ж вона полягає? На відміну від фізичної особи, діяння не може розглядатися через призму необережності або умислу. Безглуздо шукати в цьому випадку вольові й інтелектуальні моменти вчинених діянь. Юридичне право-різному трактує поняття вини юридичної особи, розглядаючи при цьому суб'єктивні та об'єктивні сторони.
Перша з них виражається в тому, як розглядається організацією протиправне діяння. При цьому вивчається ставлення працівників та представників юридичної особи до порушення законодавчих норм. При визначенні складу адміністративного проступку розглядається і об'єктивна вина організації. Вона знаходиться в залежності від скоєного діяння і обумовлена об'єктивною стороною, що входить до складу правопорушень. Вибір того чи іншого підходу, як правило, залежить від специфіки несоблюдений законодавства.

Групування складів адміністративних проступків

Всі розглянуті вище ознаки дозволяють відзначити певні види їх сукупності. Виділяють такі склади адміністративних правопорушень, як:
- матеріальні і формальні;
- прості і кваліфіковані;
- однозначні й альтернативні. Такі види складів адміністративних правопорушень, як матеріальні, містять у собі ознаки настання негативних матеріальних наслідків або ведуть до таких. Розмір заподіяної шкоди описується законом для того, щоб правильно класифікувати правопорушення і виставити рахунок винної особи для відшкодування шкоди. У формальних складах ознака настання негативних наслідків відсутня. Такі види складів адміністративних правопорушень, як прості, мають місце при конкретному діянні без жодного підсилення. Але іноді при розгляді такого проступку в нього вводяться кваліфікуючі фактори. Вони посилюють негативну силу діяння, що дозволяє розглядати правопорушення за іншим пунктом статті. У цьому випадку винного чекає більш суворе покарання за скоєне. Якщо в якості адміністративного проступку виступає тільки одне діяння, то склад правопорушення вважається однозначним. Але іноді винна особа вчиняє кілька протизаконних діянь. У таких випадках склад правопорушень є альтернативним.

Міри покарання

Повний перелік санкцій, що застосовується до винних осіб, наведено у статті 3.2 КоАП. Даний список жорстко регламентований і не підлягає розширеному тлумаченню. Так, винній особі може бути призначено: - попередження (офіційне осуд);
- грошове стягнення, передбачене у вигляді штрафу;
- вилучення або конфіскація предмета або знаряддя адміністративного правопорушення;
- позбавлення прав (визначається тільки судом);
- накладення адміністративного арешту;
- видворення за межі країни;
- дискваліфікація в частині заняття фізичною особою керівній посаді. Адміністративна відповідальність настає після того, як уповноваженим на те органом або його посадовою особою винесено рішення про застосування адміністративного стягнення до особи, яка вчинила протизаконний вчинок.