Земство - це виборні органи місцевого самоврядування в Росії. Ліквідація земства

Наслідком Маніфесту від 19 лютого (3 березня) 1861 року, яким скасовувалося кріпосне право, стала необхідність встановлення нової форми контролю над величезною масою селян, перш перебували під опікою поміщиків, і отримали тепер, хоч і досить обмежену, але все ж громадянську свободу. Крім того, дворянства була потрібна певна компенсація за втрату колишньої влади. Рішенням цих проблем стало створення земств, були прогресивним кроком на шляху реформування органів місцевого управління.

Що таке земства?

Під цим терміном прийнято розуміти місцеві органи самоврядування, які формувалися на виборній основі і діяли з 1864 по 1919 рр. За своїм територіальним охопленням вони поділялися на губернські та повітові. Волосні земства були створені лише незадовго до Першої світової війни, а проіснували недовго. Не можна сказати, що для Росії подібна форма управління була в новинку. Встановлені Олександром II земства – це, не що інше, як відродження органів місцевого самоврядування, що існували (правда, без особливого успіху) ще за часів Івана Грозного.

Повітові земства

У відповідності з реформою 1864 року, всі власники нерухомості, вартість якої відповідала певного цензу, і входили в число промисловців, торговців, а також землевласників, наділялися правом обирати зі свого середовища представників (вони називалися «голосними») в повітові земські збори (земства). Термін повноважень обраних осіб обмежувався трьома роками.


Функції земств були в здійсненні контролю за господарською і суспільним життям тієї державної адміністративної одиниці (волості, повіту чи губернії), до якої вони належали. Для здійснення цих задач робота повітових земств проходила на двох рівнях: щорічні збори депутатів виконували розпорядчі функції, а управи, що діють на постійній основі, були виконавчими органами. Складу їх членів, які отримували від держави встановлене законом платню, був нечисленним – голова і два помічники.

Губернські земства

Відповідно до адміністративного поділу Росії з кінця XVIII століття, нижніми територіальними одиницями були волості, з них формувалися повіти, які об'єдналися потім в губернії, яким надавалося право самоврядування. Щорічно в губернському місті скликався з'їзд всіх членів повітових земських зібрань, що проходив під головуванням місцевого предводителя дворянства. Як виняток, його могло заміщати інша особа, призначена губернатором.

Відмінною рисою губернських земських зборів було обов'язкова участь у них представників місцевих адміністративних відомств. На порядок денний виносилися такі питання, пов'язані з господарським життям губернії, як створення і утримання лікарень, шкіл, будинків піклування, ветеринарних пунктів і т. д.

Повноваження земств

Оскільки в масштабах губернії (як і повіту) земство – це орган, який здійснював не тільки дорадчі, але і виконавчі функції, то з числа депутатів з'їзду обиралися члени постійно діючої управи. До їх числа, крім голови, входили також декілька його помічників, чисельність яких залежала від розмірів губернії. У Росії земства всіх рівнів мали право обкладати жителів підвідомчих їм територій грошовими зборами та різного роду іншими повинностями, для виконання нагальних господарських завдань. Рішення з цих питань приймалися делегатами губернських з'їздів, і лише в окремих випадках потрібно узгодження з представниками державної адміністрації.

Завдання органів місцевого самоврядування

Всі земства по реформі 1864 року перебували під наглядом Міністерства внутрішніх справ, а також місцевих губернаторів. Ними здійснювався контроль за виконанням органами місцевого самоврядування їх прямих обов'язків, про які йшлося вище, тобто: обладнання шкіл і лікарень, будівництво доріг і т. д. Дещо пізніше, коли вихід селян з кріпосної залежності і викуп землі призвели до утворення широкої мережі одноосібних наділів, з'явилися нові проблеми, які довелося вирішувати земствам.
Це, насамперед, робота по пропаганді агрономічних знань, настільки необхідних для ведення власного господарства. Крім того, земства були зобов'язані здійснювати сприяння розвитку в їх районах кустарних промислів і різного роду ремесел. В їх обов'язки входило вести роботу по створенню курсів підвищення кваліфікації таких, вкрай необхідних фахівців, як учителі, лікарі, агрономи і статисти.

Протидія політичної активності земств

Приступаючи до здійснення реформи 1864 року, уряд цілком обґрунтовано побоювалося трансформації створюваних ним органів місцевого самоврядування в структури, здатні висувати політичні вимоги. Цього не можна було допустити, оскільки саме поняття земства обмежувало сферу його діяльності лише господарськими питаннями. У зв'язку з цим було здійснено ряд профілактичних заходів. Зокрема, під заборону потрапили зв'язку між губернськими земствами різних районів. Особливо жорстко припинялися всякі спроби їх спільних дій на державному рівні, а на звіти місцевих органів самоврядування періодично вводились різного роду цензурні обмеження.

Земства, що стали політичною трибуною

Однак рішучого успіху подібні заходи не мали. Коли після загибелі государя Олександра II, полеглого від рук терористів у березні 1881 року, почалася смуга контрреформ, що проводилися його сином Олександром III, багато представників ліберально налаштованих дворян висували вимоги політичного характеру саме через земства. В обстановці наростання соціальної напруженості в країні це стало свого роду відповіддю на спробу повернути Росію в передреформене стан. Історичні документи тієї епохи свідчать про те, що одним з основних вимог, що висувалися земствами, було прийняття конституції, яка могла б гарантувати всім жителям Росії, без урахування соціальної приналежності, їх громадянські і політичні права. Крім того, на засіданнях губернських земських з'їздів часто звучали заклики до зниження викупних платежів за землю, якими було обтяжене у той час більшість селян, звільнених з кріпосної залежності. Політична діяльність земств носила як легальний характер, що полягав у письмових зверненнях на найвище ім'я, так і напівлегальний - до якого ставилися періодично скликувані загальноросійські з'їзди.

Проведення в життя закону про органи місцевого самоврядування

З історії правління государя Олександра II відомо, що Земська реформа проводилася їм в декілька етапів і охопила собою не всю територію Росії. Так у період з 1864 по 1879 рік земства з'явилися в 34 губерніях, які знаходилися на Європейській частині країни, в області війська Донського і Бессарабії. На інших територіях органи місцевого самоврядування почали діяти значно пізніше. Наприклад, у Західних губерніях це відбулося в 1911 році після прийняття спеціального закону, а в Ставропольської, Астраханській і Оренбурзькій губерніях - лише напередодні Першої світової війни.

Співпраця земств з революційними організаціями

Як вже згадувалося вище, всупереч волі уряду, земства з часом перетворилися в потужні осередки політичної боротьби. Початок цьому процесу було покладено в 90-е роки XIX століття, коли на хвилі контрреформ Олександра III збільшив у земствах станово-дворянський представництво. Як виявилося, це було серйозною помилкою, оскільки подібний крок послужив справі «кристалізації» місцевої інтелігенції, сплотившейся для створення потужної антиурядової опозиції. З часом багато представників повітових та губернських земств увійшли в співпрацю з членами нелегальних революційних організацій. Відомо, наприклад, що в листопаді 1904 року керівництво підпільного «Союзу звільнення» ініціювало скликання земського з'їзду, депутати якого направили уряду вимогу негайного проведення в життя ряду ліберальних реформ. Роль органів місцевого самоврядування в політичному житті країни особливо посилилася після того, як у 1906 році вони добилися прав делегувати своїх представників до Державної ради.

Скасування земств «господарями життя»

Після приходу до влади більшовиків, ліквідація земств розглядалася ними як один з найважливіших етапів руйнування всього старого державного ладу і передачі влади Радам. Процес цей був початий в 1918 році і швидко охопив значну частину країни. Першими припинили своє існування волосні і повітові земства, тоді як губернські ще продовжували діяти, хоча і втратили колишню ефективність. Пояснюється це тим, що до складу низових організацій входило велика кількість селян, під тиском яких іншими членами приймалися рішення про добровільну саморозпуск. У тих же випадках, коли мирним шляхом домогтися бажаного не вдавалося, нова влада застосовувала силу, яка згодом стала її основним аргументом у вирішенні питань.