Міста федерального значення Росії: список з описом

За даними на 2017 р., з 1113 міст, існуючих в Російській Федерації, тільки три є містами федерального значення. Що таке федеральне значення для населеного пункту, ознаки цього статусу, які міста входять в список – про це докладно розповімо в нашій статті.

Категорії міст в РФ

В адміністративно-територіальному поділі Російської Федерації міста можуть належати до наступних категорій:

федерального значення;

обласного;

республіканського;

крайового;

окружного;

районного значення /підпорядкування.

Історія питання

У дореволюційній Росії існували градоначальства. До них відносили міста (і прилеглі до них землі), виділені зі складу губерній і підпорядковувалися безпосередньо міністерству внутрішніх справ. Це було пов'язано з особливим політичним, економічним або географічним значенням населеного пункту. Після революції 1917-го система градоначальства була скасована, але вже в 1931-му Москва і Ленінград внаслідок свого особливого становища стають містами республіканського підпорядкування. У 1943-му до цього списку були додані Горький, Куйбишев, Молотов, Новосибірськ, Саратов, Свердловськ, Челябінськ. У 1945-му містами республіканського підпорядкування стають Ростов-на-Дону і Сталінград, у 1947-му - Омськ, в 1948-му - Севастополь і Сочі, в 1951-му - Красноярськ.


Вже в 1958-му всі міста (крім Москви, Ленінграда і входить до складу УРСР Севастополя) були виведені з категорії федерального значення і передані у підпорядкування відповідним краях і областях.

Сучасна історія

До 1991 року тільки Москва і Санкт-Петербург - міста федерального значення Росії. Статус був остаточно закріплений Конституцією РФ, прийнятої в грудні 1993. Проте з часом список був розширений.

Які міста сьогодні мають таке значення?

У список міст федерального значення на даний момент входять наступні населені пункти Російської Федерації:

Москва;

Санкт-Петербург;

Севастополь.

Також в цю категорію включений Байконур. За угодою про співробітництво, укладеною між урядами РФ і Казахстану в грудні 1994-го, і за орендним договором, комплекс Байконур має статус федерального значення з особливим режимом безпеки. При це Байконур не є суб'єктом РФ, тому в Раді Федерації РФ він не представлений. Договір діє до 2050 р.

На даний момент частина жителів Байконура, а це понад 78 тис. осіб, мають російське громадянство. У місті використовується російський рубль, навчання і діловодство здійснюються російською мовою. Севастополь увійшов до категорії міст федерального значення Росії в результаті березневих подій 2014-го (після приєднання Криму до РФ). До складу Республіки Крим Севастополь не входить.

Обґрунтованість статусу

Міста федерального значення Росії не випадково мають свій статус. Їх політичне, економічне або стратегічне значення є незаперечними. Москва – це столиця РФ, де представлені вищі органи всієї державної влади, в тому числі президент, зосереджені найважливіші міжнародні економічні і політичні зв'язки Росії. Санкт-Петербург – не просто культурна столиця країни, але і освітній, промисловий і науковий центр, зосередження економіки і ділових відносин. Севастополь надзвичайно важливий у стратегічному плані, т. к. в місті розташовується військова база Чорноморського флоту РФ, оснащена останніми видами озброєння і сучасними моделями військових кораблів.
Всі три міста є містами-героями. Важливість Байконура важко переоцінити. На площі 7 тис. гектарів знаходиться 5 майданчиків для стартів, 3 шахти пускових установок, передстартові комплекси. З Байконура здійснюється зв'язок з МКС. Статус цих міст визначається Конституцією, Федеративним договором від 1992-го та іншими актами.

Кількість населення

Міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург за кількістю населення належать до найбільших містах РФ. За даними на 2017-й у Москві проживає понад 12 млн чол., в СПб - 52 млн чол. Севастополь належить до категорії великих міст, його населення становить 350 тис. чол.

Визначення статусу

Поряд з краями, республіками, округами і областями такі міста є самостійними адміністративними одиницями верхнього рівня, тобто суб'єктом РФ. Станом на 2017-й у країні налічується 85 суб'єктів. Конституція РФ встановлює статус міста федерального значення, який володіє такими ж правами, як і інші суб'єкти РФ:

має виконавчу владу, очолювану головою або губернатором;

законодавчу (регіональний парламент);

конституційний, або статутний, суд.

Москва, Санкт-Петербург і Севастополь мають власні статути і законодавство, регульоване регіональними представницькими органами, а також власні герб, гімн, прапор. Кожне місто, крім Байконура, у верхній палаті Ради Федерації представляють по два сенатори.

Представники міст в Раді Федерації

На 2017 р. Москви представляють у Раді Федерації З. Ф. Драгункина і в. І. Довгих. Місто федерального значення Санкт-Петербург представлений сенаторами А. В. Кутєповим і в. І. Матвієнко. О. Л. Тимофєєва і Ст. Ст. Куликов представляють Севастополь.

Організація влади у містах федерального значення

Представницький орган влади в Москві – міська дума, сформована в 1993-м. Статут, прийнятий в 1995-му, визначає компетенцію Московської думи, її повноваження і права. Дума розташовується в ряді будинків на Страсному бульварі.

В головний законодавчий орган столиці жителі Москви обирають депутатів раз на 5 років. Кількість депутатів в Московській думі – 35 осіб. Виконавчу владу представляють:

обирається москвичами мер;

сформований ним уряд столиці;

органи виконавчої влади (територіальні, функціональні, галузеві).

Представницький орган Санкт-Петербурзі – Законодавчі збори, або Заксобраніе, що складається з 50 депутатів, яких обирають на 5 років. Розташоване Заксобраніе в Маріїнському палаці на Ісаакіївській площі. Це історично обґрунтоване місце, адже Маріїнський палац (як Таврійський і Зимовий) став оплотом революційних подій 1917 року. Виконавчий орган СПб – уряд і Адміністрація, яку очолює губернатор. Законодавче збори Севастополя складається з 24депутатов, що обираються місцевими жителями на термін 5 років. Статут Севастополя був прийнятий 11 квітня 2014 р. на базі Конституції РФ. Очолює уряд і виконавчу владу в місті губернатор. Заксобраніе Севастополя знаходиться в будівлі, яке багато років займав міська рада депутатів, поруч з площею Нахімова і Графській пристані - символами міста.

Особливості Байконура

З Байконуром все складніше. Представницька влада в місті не формується, а населенню надається можливість реалізовувати право на самоврядування шляхом проведення референдумів, громадських слухань, зборів та ін. Обраний мешканцями громадська рада є вищим органом самоврядування в Байконурі. Глава виконавчої влади визначається російською стороною, затверджується спільно президентами Росії та Казахстану. Міський бюджет формується в основному надходять на утримання міста коштів з бюджету Росії.

Особливості структури місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування організовано в містах федерального значення РФ дещо інакше, ніж в інших суб'єктах. У цих містах діють внутрішньоміські муніципальні освіти. Розглянемо докладніше:

Москва (місто федерального значення) складається з 12 адміністративних округів, які включають 125 районів (або муніципальних округів), 19 поселень, 2 міських округу.

Санкт-Петербург являє собою 111 внутрішньоміських утворень, з них 21 селище, 9 міст, 81 муніципальний округ.

Севастополь складається з дев'яти муніципальних округів і міста Інкермана.

Фінанси і бюджет

Міста федерального значення мають повноваження самостійно визначати порядок фінансових дотацій, відрахувань, а також джерела доходів внутрішньоміських територій. Відмінні властивості бюджетів цих міст:

профицитность;

низький показник трансфертів;

у видатковій частині переважають інвестиції в розвиток міської інфраструктури.

У 2017-му рівень доходів в Москві склав 1647 трлн рублів, а витрат - 1681 трлн рублів. Дефіцит бюджету не перевищив 3 %, основна частина дохідної частини спрямована на соціальні програми: розвиток транспортної системи, охорони здоров'я, освіти, програми з культури, туризму та ін Дохідна частина Санкт-Петербурзького міського бюджету склав 4839 млрд руб., видаткова - 5537 млрд. Дефіцит становить 698 млрд. Севастополь відрізняється від Москви та СПб масштабами бюджету, дохідна частина становила понад 30 млрд рублів, з них власні - 12 млрд. Видаткова частина склала 345 млрд, з них 17 млрд спрямовано на розвиток соціальної сфери.