Віденська конвенція 1961 р. про дипломатичні зносини: значення та роль

Вісімнадцятого квітня була підписана Віденська конвенція 1961 р. про дипломатичні зносини. В ній було регламентовано встановлення та припинення їх, установа представництв і всі їхні функції, встановлені дипломатичні класи - повірений у справах, посланник і посол, впорядковано акредитування глав дипломатичних представництв і підвідомчого персоналу.

Імунітети

Конвенцією визначено імунітет та привілеї в цілому дипломатичного представництва і суто особисті імунітети і привілеї технічного і дипломатичного персоналу. Найбільш важливим вважається недоторканність приміщення. Віденська конвенція 1961 р. про дипломатичні зносини забороняє владі держав перебування входити без згоди самого глави представництва. Навпаки, влада повинні охороняти представництва від будь-якого вторгнення і навіть незначного нанесення збитку від порушення спокою представництва. Дипломатичні привілеї та імунітети в світлі положень Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р. накладають на аккредитующее держава багато табу і навіть обов'язки.


У приміщеннях представництва не можна робити обшук, реквізиції, арешту тощо. Недоторканною також повинна бути пошта та інші зносини представництва зі своєю державою. Персонал та їх сім'ї теж користуються таким правом: їх особи і житла є недоторканними щодо юрисдикції країни перебування. Обслуга звільняється від податку з заробітку. Віденська конвенція 1961 р. про дипломатичні зносини має два факультативних протоколи: закони про громадянство країни перебування не застосовуються, юрисдикція міжнародного суду обов'язкова.

Дипломатичне право

Це частина міжнародного права із сукупністю норм, які задають регламент статусу і функцій державних органів зовнішніх зносин. Тут повну відповідність з основними дипломатичними формами: двостороння дипломатія здійснюється через спеціальні місії, багатосторонню дипломатію здійснюють делегації допомогою сесій органів міжнародних організацій або представництва країн, що знаходяться при міжнародних організаціях постійно. Основний договірний акт - Віденська конвенція 1961 р. про дипломатичні зносини. У 1969 році в Гаазі також приймалася Конвенція щодо спеціальних місій, а в 1975 році у Відні - Конвенція про універсальному характері відносин представництв і міжнародних організацій. Це вже не перша Віденська конвенція про дипломатичні зносини. Відень двічі приймала у себе представників країн. Російська Федерація брала участь в обох Віденських конвенціях.

Держоргани зовнішніх зносин

Органи зовнішніх зносин поділяються на закордонні і внутрішньодержавні. До останніх належать вищий держорган, визначає зовнішню політику держави, колегіальний або одноособовий глава держави, що представляє дану країну на міжнародній арені, уряд, керує зовнішньою політикою, та орган цього уряду - міністерство закордонних справ. Закордонні органи зовнішніх зносин можуть бути тимчасові і постійні. Останні - це посольства або місії, представництва в міжнародних організаціях, консульства. Тимчасові - це спеціальні делегації або місії в міжнародних органах або на конференціях.

Функції та склад

Встановилися дипломатичні відносини між державами обмінюються представництвами за спеціальною домовленістю щодо класу глави представництва. Тут існує три рівня: повірений у справах, посланник, посол. Просто повіреного потрібно відрізняти від тимчасового повіреного, який у відсутність посла робить його роботу. Віденська конвенція 1961 року визначила ці три класи: посли і посланці акредитуються главами держав, а повірені у справах - міністрами закордонних справ. Ранги в структурі дипломатичного представництва визначаються відповідно до внутрішнього законодавства акредитуючої країни. Персонал теж має три категорії: крім дипломатичного є адміністративно-технічний (шифрувальники, бухгалтери, перекладачі, працівники канцелярії і так далі) і обслуговуючий персонал (кухарі, охорона, водії, садівники і так далі). Дипломатичний персонал недоторканний і не підлягає митному огляду. Другої і третьої категорій персоналу провозити будь-які речі для облаштування можна, але від митниці вони не звільняються. Віденська конвенція (1961) та її значення були дуже скоро і позитивно оцінені державами-учасниками.

Встановлення діяльності. Агреман

Дипломатичні відносини встановлюються та представництва засновуються тільки за угодою країн. Але, до речі, перше не завжди тягне за собою друге. Дипломатичні відносини можуть виникнути і без заснування представництва, Віденська конвенція про дипломатичні зносини (1961 рік) спеціально передбачає це. Призначення та прийняття дипломатичного представника - це акредитування. Тут чотири стадії:

Агреман. Це згода держави перебування щодо призначення конкретної особи в тій чи іншій якості, причому право на відмову у приймаючої країни є. Запит агреману робиться конфіденційно і не обов'язково письмово. З отриманням згоди (агреману) глава представництва автоматично буде персоною грата (persona grata в перекладі з латині - бажана особа).

Офіційне призначення глави представництва.

Прибуття в державу призначення.

Вручення підписаних главою держави вірчих грамот - повноваження в загальному вигляді.

Потім слід безпосереднє виконання своєї роботи.

Припинення діяльності

Припиняється місія дипломатичного представника з поважної причини (відставка, хвороба, нове призначення), і це диктується його власною державою. В іншому разі, коли ініціатива виходить з країни перебування, це визнання дипломата небажаною особою (persona non grata) або випадок дисмисл - зняття з нього дипломатичної недоторканності, при цьому він оголошується приватною особою. Іноді це відмова дипломата від виконання своєї роботи. Значення Віденської конвенції про дипломатичні зносини в тому, що практично кожен форсмажорних випадок у відносинах країн, що встановлюють дипломатичну місію, нею передбачений. Припинення функціонування всього представництва обумовлено або розривом будь-яких відносин між цими країнами (практично оголошення війни), або якщо одна з двох країн припиняє своє існування. Також припинити діяльність представництво може при неконституційній зміні уряду або в разі соціальної революції.

Спеціальні місії

Дипломатичний характер можуть мати місії різного рівня, відповідно до міжнародних звичаїв, які склалися в даній області. Це місії, які надіслані державою для вирішення певних питань та виконання тих чи інших завдань. Іноді місії бувають послані кількома країнами, якщо питання представляє загальний інтерес. Глава країни, якщо він очолює дану місію, а також міністр закордонних справ і інші представники високого рангу обов'язково користуються в будь-якій державі імунітетом і привілеями. Межі привілеїв та імунітетів чітко не прокладені, але глави держав та інші особи високого рангу можуть конкретно обговорити все що стосуються цього питання і погодити вимоги один з одним. Однак не було прецедентів, щоб імунітет дипломата порушувався від юрисдикції будь-якого плану - кримінальної, адміністративної або цивільної. Судячи за багаторічними спостереженнями, митні привілеї теж надаються дипломатам в повному обсязі. Якщо особи найвищого рангу дипломатичної місії не мають, то статус їх все одно аналогічний статусу відповідної категорії персоналу дипломатичного представництва.

Обмеження імунітетів

Деякі обмеження привілеїв та імунітетів, підтверджені Віденською конвенцією, є недостатньо виправданою. Радянський Союз не підписав цю конвенцію через незгоду з твердженнями в статті 25 де передбачається недоторканність приміщень спеціальної місії. Конвенція допускає появу в цих приміщеннях місцевої влади, якщо трапиться пожежа або інше стихійне лихо, без згоди глави місії. Пожежа не може бути причиною порушення недоторканності.

Пред'явлення позовів

У статті 31 Віденської конвенції, де прописується імунітет від юрисдикції країни перебування всіх членів дипперсоналу місії, разом з тим встановлюється, що зазначеним дипперсонам можуть пред'являтися позови, взыскивающие збитки при нещасних випадках, викликаних транспортом, який використовувався поза їх офіційної роботи.

Приєднання до конвенції

Віденська конвенція 1961 р. про дипломатичні зносини передбачає відкритість для підписання далеко не всіма категоріями держав. Країни повинні бути членами ООН або інших спеціалізованих установ, брати участь у Статуті Міжнародного суду або бути запрошеними Генеральною Асамблеєю ООН. Це прямо прописується у статтях 48 (документи 1961 р.) і 76 (документи 1963 р.). Наприклад, з цієї причини Південну Осетію не визнали учасником Віденської конвенції. Південноосетинський парламенту зізнався, що їхня країна не потрапляє ні в одну з категорій і що деякі статті Конвенції носять явний дискримінаційний характер. Однак Південна Осетія стала учасницею Віденської конвенції про дипломатичні зносини (1961), але вона приєдналася до цих документів в односторонньому порядку.