Збалансованість бюджету. Виконання бюджету. Принцип збалансованості бюджету

Виконання бюджету являє собою процес, що починається з затвердження закону про звітності відповідним органом. Він продовжується протягом фінансового року. В ході цього процесу існує ряд нюансів. Одним з них вважається пропорційність видаткової і дохідної частин або збалансованість бюджету. Розглянемо цей момент детальніше.

Доходи і витрати

Ці дві категорії вважаються центральними у фінансовому процесі та подальшої звітності. Виконання бюджету по надходженнях передбачає повне і своєчасне відрахування певних видів доходів за всіма джерелами у відповідності з прийнятим фінансовим планом. До них в першу чергу відносять податки та інші обов'язкові платежі. Виконання бюджету по видатках означає здійснення послідовного фінансування заходів, які передбачені законом в межах затверджених сум.

Дефіцит і профіцит

Принцип збалансованості бюджету передбачає рівність між доходами і витратами. У тому разі, коли перші вище друге, має місце профіцит (позитивне сальдо). Відповідно, дефіцит утворюється, якщо витрати більше доходів. Тут необхідно сказати, що "бездефіцитність" не завжди вважається ознакою "здорової" економіки. У даному випадку важливе значення має те, звітність якого рівня виконується з профіцитом. Так, наприклад, протягом кількох останніх років для державного бюджету характерно перевищення дохідної частини над видатковою. При цьому консолідована звітна система дефіцитна. Перевищення витрат над доходами федерального бюджету обумовлено негативним сальдо більшості регіональних і практично всіх муніципальних бюджетів.

Щорічна пропорційність

Проблеми збалансованості бюджету розглядаються в економічній теорії з трьох сторін. Згідно з першою концепцією, пропорційність повинна бути щорічною. У цілому прагнення всіма способами боротися з негативним сальдо, не роблячи державних позик, що може спровокувати негативні наслідки для економічного стану будь-якої країни. Наприклад, можна взяти передбачуване збільшення безробіття. Знижуються доходи населення, скорочуються податкові відрахування. Прагнучи отримати збалансованість бюджету, уряд повинен або підвищити податкові ставки, або скоротити витрати країни. Як варіант, можуть бути застосовані обидва ці заходи. Внаслідок цих заходів виникне ще більше зменшення сукупного попиту і тривалий економічний спад. Такого роду бюджетно-фінансова політика спрямована виключно на вирішення поточних труднощів. При цьому вона не дозволяє вирішити перспективні завдання. У 1992 році уряд Гайдара проводило політику, яка грунтувалася на концепції значного зниження держвитрат на соціальні потреби, таким чином намагаючись зменшити дефіцит бюджету. В результаті не вдалося усунути негативне сальдо, ні припинити спад виробництва.

Пропорційність протягом економічного циклу

Згідно з цією концепції, збалансованість бюджету досягається спільно з здійсненням антициклічного впливу. Під час спаду уряд проводить стимулювальну політику. Вона полягає у зниженні податків і збільшення держвитрат. Іншими словами, уряд свідомо підвищує дефіцит, стимулюючи зростання сукупного попиту і економічний підйом. У період приросту держава здійснює стримуючу політику, підвищуючи податки і знижуючи витрати. В результаті виникає профіцит. Позитивне сальдо йде на покриття дефіциту під час спаду. Але таке забезпечення збалансованості бюджету має і негативну сторону. Зокрема, в даному випадку не враховується неоднаковість підйомів і спадів по тривалості і глибині. Такі періоди досить складно спрогнозувати. Наприклад, глибокий і тривалий спад може змінюватися незначним і коротким підйомом. В такому випадку усунути бюджетний дефіцит не вдасться, він стане циклічним.

Третя концепція: другорядність

Прихильники цього підходу вважають, що в першу чергу необхідно стимулювати економічне зростання. При цьому збалансованість бюджету відсувається на другий план, виступаючи в якості слідства основних заходів. Реалізація цієї ідеї може супроводжуватися як стійким профіцитом, так і стійким негативним сальдо. Така картина, наприклад, типова для фінансової системи деяких країн Європи і США.

Показовий приклад

Із зарубіжної практики інтерес представляє профіцит румунської бюджету часів Чаушеску. Комуністичний лідер сильно боявся від'ємного сальдо і закабалення країни зовнішніми боргами. Його політика надавала пригнічуючий вплив на економіку Румунії, стримувалися інвестиції. Це стало однією з причин, по якій загинув його режим.

Думка експертів

Багато фахівців вважають, що незначне від'ємне сальдо виступає в якості "ліки", що стимулює економічний розвиток. Роль дефіциту в даному випадку аналогічна значення споживчого кредиту: блага надходять безпосередньо в даний момент, але при цьому необхідно багато працювати, щоб їх відпрацювати. І це замість отримання їх у майбутньому за меншу суму. Проте держава, на відміну від домогосподарства, має можливість постійно витрачати більше, ніж заробляти. Тим не менш зайве негативне сальдо може стати небезпечним. При зростанні бюджетного дефіциту виникає інфляція, економічна нестабільність, підвищення внутрішнього і зовнішнього дола. Все це в підсумку може призвести до дефолту.

Способи покриття дефіциту

Принцип збалансованості бюджету передбачає зрівняння витрат і доходів. Якщо з позитивним сальдо не виникає особливих труднощів, то дефіцит усунути досить важко. В першу чергу, необхідно звернути увагу на напрями витрат. Безумовно, не можна дорікнути уряд у витраті грошей на підготовчі військові заходи, інвестиції у високоприбуткові та наукомісткі галузі. Однак нерідко кошти бюджету йдуть на вирішення різноманітних нагальних завдань. Дефіцит може виникнути через невміння керівництва послабити фінансові претензії відомств, міністерств і різноманітних лобістських груп. Існує три спобличчя покриття від'ємного сальдо:

Випуск державних позик.

"Сеньйораж" (випуск грошей).

Посилення оподаткування.

Тут варто зазначити, що в даний час "сеньйораж" – це не просте друкування грошей, оскільки це провокує інфляцію. Сучасний випуск виражений у формуванні резервів комерційних банківських організацій, що концентруються в ЦБ. Вони можуть використовуватися при покритті дефіциту. Але політика ЦБ, яка спрямована на зростання розміру резервів грошей, що надходять від комерційних банків, провокує у останніх невдоволення, послаблює їх фінансовий стан, посилює усередині фінансової системи протиріччя.

Профіцит 2000 року

Збалансованість Федерального бюджету при дефіциті консолідованого викликала у свій час неоднозначні думки експертів. Одні економісти називали профіцит не заслугою, а помилкою уряду. Вони вважали, що штучне вливання коштів у Федеральний бюджет за рахунок відбирання з регіональних і муніципальних практично звело нанівець можливість їх ефективної діяльності органів влади. Прихильники даного підходу говорять про те, що керівництво вже знає, як можна створити збалансованість бюджету РФ. Заходи в цьому випадку спрямовані на попередження інфляції. А дефіцит регіональних систем експерти пов'язують з низькою якістю фінансового процесу в регіонах.

Значення пропорційності

Збалансованість бюджету вважається обов'язковою вимогою, що пред'являються до складання та подальшого затвердження фінансової звітної системи. Вона покликана підтримувати нормальну діяльність органів влади на всіх рівнях. При відсутності пропорційності може виникнути затримка фінансування муніципальних і державних замовлень, збої в кошторисно-бюджетної системи. Це породжує, у свою чергу, неплатежі в народно-господарському секторі. Особливо важлива для Росії сьогодні збалансованість місцевого бюджету. Для реалізації завдань по створенню пропорційності розробляються спеціальні програми з урахуванням особливостей тієї чи іншої території.

Методи досягнення на стадії формування фінансової звітної системи

Збалансованість регіонального бюджету досягається на основі вже наявної зведеної фінансової пропорційності території. Це формує об'єктивні передумови для контролю потоків як сформованих у межах, так і вироблених за межами суб'єкта, що надійшли по каналах перерозподілу і розподілу. Однак існуючий формат, яким відрізняється зведений фінансовий баланс розробляється за методикою Мінекономрозвитку і торгівлі, що відображає фінансові можливості і резерви тій чи іншій території не повністю. По-перше, ресурси, які враховуються, відокремлені від грошей населення і комерційних банків. Підзвітні резерви належать державі і певним господарським суб'єктам. Таке звуження категорій виключає з обліку не тільки доходи населення, але і зберігає їх частина, чий потенціал досить високий в економічній системі з приватним капіталом. У зв'язку з цим вимірювання фінансових можливостей з обмеженням сфери переміщення ресурсів двома секторами необгрунтовано в економічному плані. Для здійснення більш коректного визначення потенціалу формування регіональної фінансової системи слід врахувати активи, зосереджені в банківській структурі території. Виходячи з цього, необхідно доповнити дохідну частину показниками сберегаемой частки підприємств і населення.

Консолідована фінансова система

Збалансованість державного бюджету при його формуванні досягається за допомогою наступних методів:

Лімітування витрат з урахуванням обсягів централизуемих доходів і особливостей соціально-економічних можливостей.

Вдосконалення механізму розподілу надходжень між бюджетами різних рівнях, а також адекватного встановлення витратних повноважень.

Виявлення і мобілізації фінансових запасів за дохідної частини.

Формування ефективної системи бюджетного контролю і надання допомоги в секторі міжбюджетних відносин.

Планування напрямків витрат, що надають позитивний вплив на підвищення доходів і одночасно сприяють вирішенню завдань соціально-економічного характеру, що стоять перед суспільством, з максимальною ефективністю при мінімальних витратах.

Скорочення масштабу державного сектора в економіці шляхом розумної приватизації держвласності.

Жорсткої економії допомогою виключення з видаткової частини зайвих витрат, не обумовлених крайньою необхідністю.

Застосування найбільш ефективних видів запозичення, що сприяють надходжень з фінансових ринків.

Досягнення пропорційності при виконанні бюджету

Проводяться наступні заходи:

Вводяться процедури санкціонування витрат.

Суворо дотримуються встановлені ліміти зобов'язань, які орієнтовані на реальні надходження.

Визначаються оптимальні строки здійснення витрат.

Використовується механізм блокування і скорочення витрат.

Удосконалюється система фінансування на основі планомірного припинення дотування і вводиться повна майнова відповідальність підприємств та інших економічних суб'єктів за виконання зобов'язань перед партнерами і державою.

Використання резервів та інше.

Виконання держбюджету знаходиться під відповідальністю уряду, виконавчої структури влади.