Хасавюртовські угоди 1996 року

Хасавюртовські угоди 1996 року, завершили Першу чеченську війну, викликали безліч суперечок у суспільстві. Одні люди говорили, що це поступки тероризму, інші називали їх тимчасовим компромісом, у якого не могло бути альтернативи. Давайте розберемося, що ж являли собою Хасавюртовські угоди, що вони передбачали і яке значення мали для майбутнього Росії.

Початок конфлікту

Своїми коренями чеченський конфлікт тягнеться ще до початку заселення Північного Кавказу росіянами. Більшу частину XIX ст. регіон був охоплений постійною війною. Особливо наполегливою виявилося опір чеченського імама Шаміля. В радянські часи конфлікт чеченців з владою періодично спалахувала, але ніколи в повноцінну війну не переростав. В умовах перебудови і розвалу СРСР ситуація змінилася. В кінці 80-х – початку 90-х років минулого століття сепаратистські настрої відродилися в деяких суб'єктах Російської Федерації. Зокрема, в Чечні голову підняли сили, які бажають незалежності регіону. Ними було надіслано запрошення очолити республіку єдиному тоді генералові, який був етнічним чеченцем, Джохару Дудаєву.




У вересні 1991 року в Чечні був здійснений переворот, внаслідок якого влада захопили націоналістично налаштовані бойовики. 27 жовтня Дудаєв був обраний президентом, а ще через три дні оголосив про повну незалежність Чеченської Республіки Ічкерії. Президент Росії Борис Єльцин спробував дати силову відповідь на переворот на Кавказі, але його дії не знайшли підтримки в Думі. Операції, що проводяться російськими силовиками проти Ічкерії, носили несистематичний і слабо організований характер, і більшою мірою вони були спрямовані на підтримку опозиції всередині самої Чечні.

Перша чеченська війна

За великим рахунком, Чеченська війна почалася тільки в грудні 1994 року. В ході повномасштабного наступу російським військам вдалося захопити Грозний і ряд інших стратегічних пунктів Чечні. Але серія терактів з захопленням заручників чеченськими терористами сприяла згортання наступу армії Російської Федерації.




В ході перепочинку бойовики змогли відновити сили і перейти в контрнаступ, використовуючи партизанські метод війни. Російська армія зазнавала значних втрат. Не допомогло навіть фізичне усунення Джохара Дудаєва у квітні 1996 року, на місце якого встав Зелімхан Яндарбієв на посаді виконуючого обов'язки президента Ічкерії.

Перед Хасавюртом

Тим часом в російському суспільстві все більше стало рости неприйняття війни. Невдалі операції військових, загибель солдатів і мирного населення, загрози терактів безпосередньо на території Російської Федерації призвели до того, що прихильників переговорів з керівництвом Ічкерії ставало все більше. Чеченська війна була непопулярна в народі. Настрої в суспільстві, а також військові невдачі змусили російську владу задуматися про компроміс з сепаратистами, хоча до цього Борис Єльцин говорив про невизнання уряду Ічкерії і відмовлявся безпосередньо йти з ним на контакт. В кінці травня 1996 року відбулася знакова зустріч президента Росії і Зелімхана Яндарбієва в Москві. На ній були досягнуті домовленості про припинення вогню з 1 червня. При наступних контактах повноважними представниками сторін було прийнято угоду про часткове виведення російських військ з території Чечні, роззброєння бойовиків і проведення в Ічкерії виборів. Але дані домовленості неодноразово порушувалися обома сторонами, а з 9 липня повномасштабні бойові дії відновилися з новою силою. В довершення в серпні 1996 року бойовики почали наступальну операцію під назвою «Джихад». Вони захопили міста Грозний, Аргун і Гудермес. Ці військові поразки остаточно підштовхнули російські влади йти на переговори з керівництвом Ічкерії. У середині серпня Зелімхан Яндарбієв і голова Ради безпеки Російської Федерації Олександр Лебідь домовилися про продовження діалогу, кінцевим результатом якого стали Хасавюртовські угоди.

Підписання угод

Знакова зустріч відбулася 31 серпня 1996 року в дагестанському місті Назрані, який має статус районного центру. Росію представляли секретар Ради безпеки Олександр Лебідь і його заступник Сергій Харламов. З боку Ічкерії делегатами виступали Аслан Масхадов, що був тоді начальником штабу Збройних сил ЧРІ, і віце-президент самопроголошеної держави Саїд-Хасан Абумуслимов. Членам делегацій були надані найширші повноваження. Крім того, на зустрічі в якості спостерігача був присутній голова Групи сприяння ОБСЄ в Чечні Тім Гульдиман. В ході обговорення мирних умов було розроблено і озвучено спільну заяву про принципи майбутніх взаємин Росії і Ічкерії. Саме ці домовленості і є Хасавюртовські угоди. Вони були виділені в окремий документ і підписані всіма уповноваженими особами. Підписання Хасавюртовскіе угод ознаменувало закінчення Першої чеченської війни.

Суть угод

А тепер про те, в чому полягала суть документа. Хасавюртовские угоди передбачали повне виведення російських військ з території Чечні і припинення бойових дій. Також Росія повинна була вжити заходи по відновленню інфраструктури республіки. Чеченська сторона, у свою чергу, зобов'язувалася законодавчо поважати права і свободи всіх громадян, незалежно від національної чи релігійної приналежності, тобто дотримуватися Хасавюртовські угоду. Текст домовленостей свідчив, що остаточне врегулювання статусу територій, що входять в Чеченську Республіку, має відбутися до початку 2002 року. Тобто до цього часу повинна була визначитися доля регіону. Але загальна суть Хасавюртівського угоди зводилася до того, що російська делегація в особі підписантів визнавала незалежність Ічкерії. Юридичне оформлення даного факту відкладається на більш пізній період, протягом якого з допомогою Росії регіон повинен бути відновлений після бойових дій.

Ставлення до домовленостей в РФ

У російському суспільстві ставлення до угод, досягнутих в Хасав'юрті, було досить неоднозначним. Одні вважали благом для країни, що сини її перестануть гинути на війні, а держава відпустить бунтівний і ворожий йому регіон. Інші вважали ці домовленості необхідної передихом у боротьбі з тероризмом. Третя ж частина суспільства була впевнена, що держава фактично визнало капітуляцію, підписавши Хасавюртовську угоду. Розвал Росії, на їхню думку, повинен був стати закономірним наслідком цього акта, який виступав у ролі своєрідної гільйотини для єдності країни. Адже прикладом Ічкерії могли надихнутися і інші північнокавказькі республіки, а, можливо, і не тільки вони.

Юридична сила домовленостей

Хоча домовленості, підписані в Хасав'юрті, і були схвалені російським урядом, але вже 10 жовтня Рада Федерації ухвалив вважати їх лише своєрідною шляховий картою для вирішення конфлікту і свідченням доброї волі сторін, а не мають правову і юридичну силу документом. У тому ж 1996 році група депутатів звернулася до Конституційного суду із запитом про те, чи не порушують дані угоди Конституцію Росії. Але відповідь була практично ідентичний, а саме: суд постановив, що документ, підписаний в Хасав'юрті, є лише заявою про наміри політичного характеру і не може розглядатися як договір між урядом Російської Федерації і органами державної влади її суб'єкта. Таким чином, ще спочатку статус Хасавюртовських домовленостей був поставлений під питання органами російської законодавчої та судової влади. Незважаючи на це, уряд федерації намагалося дотримуватися угод.

Наслідки

Після підписання угод Росія намагалася максимально дотримуватися Хасавюртовських домовленостей. Зокрема, було завершено повне виведення федеральних військ з території Чечні. Здавалося, що і в Ічкерії угоди будуть дотримуватися. Так, у 1997 році там пройшли президентські вибори, визнані багатьма експертами демократичними або близькими до таких. В ході голосування перемогу здобув начальник штабу ЧРІ Аслан Масхадов, відрізнявся найменш радикальними поглядами в порівнянні зі своїми головними конкурентами, зокрема, з Яндарбиевим. Як і передбачали Хасавюртовські домовленості, Ічкерія була декларативно оголошена світською державою, в якому діють норми основних прав людини. Як виявилося, багато позитивні зміни були тільки на папері.

Порушення

Насправді Хасавюртовські домовленості почалися порушуватися бойовиками практично з самого початку. Так, ніхто з польових командирів навіть не думав роззброювати свої формування. Реальними господарями Ічкерії були саме вони, а не щодо легітимна влада в особі Масхадова. Вони завідували трафіком наркотиків і зброї, продовжували спроби підірвати ситуацію всередині Росії. У республіці процвітав бандитизм, заснований на кланових поняттях. В Ічкерії почалася повальна ісламізація суспільства, незважаючи на досягнуті домовленості. Зокрема, в судовій практиці стали застосовуватися закони шаріату, використовували страту як покарання за незначні порушення. Ваххабізм став мало не державною релігією. Указ Масхадова про його заборону ні до чого не привела, так як реальної влади у президента Ічкерії практично не було. Апогеєм зневажливого ставлення чеченських польових командирів до Хасавюртовських домовленостів став рейд бойовиків на чолі з Шамілем Басаєвим і Хаттабом на територію Дагестану в серпні 1999 року з метою створення ісламської держави на всьому Північному Кавказі.

Скасування Хасавюртовських угод

Влади Російської Федерації справедливо порахували цей віроломний напад останньої і самої вагомою краплею, яка порушує прийняті раніше домовленості, які чекала скасування. Хасавюртовську угоду по-справжньому ніколи не дотримувалося бойовиками, тому дотримуватися його в односторонньому порядку для Росії було б згубно. Незважаючи на те, що Масхадов формально засудив дії Хаттаба і Басаєва, він ніяких конкретних заходів не вжив для припинення їх діяльності, продовжуючи залишатися «демократичної» ширмою для терористичного режиму. Російською владою було прийнято рішення ввести на територіях Північного Кавказу, контрольованих бойовиками, режим контртерористичної операції. Після декількох тижнів важких боїв екстремісти були вибиті з Дагестану. Операцію перенесли на територію Чечні. Цього разу бойові дії були проведені набагато успішніше, ніж у часи Першої чеченської війни. До початку 2001 року Російська Федерація контролювала майже всю територію Чечні, хоча за наявності окремих осередків опору режим контртерористичної операції був скасований тільки в 2009 році. Банди бойовиків були розгромлені, їх керівники - ліквідовані, в республіці провели референдум, який підтвердив бажання чеченського народу залишатися в складі Російської Федерації. Новим президентом республіки у 2003 році став раніше перейшов на сторону федеральних сил Ахмад Кадиров.

Значення документа

Хасавюртовські угоди, безумовно, є одним з найбільш суперечливих кроків Росії в її новітній історії. Тим не менш, як показав подальший розвиток подій, це була вимушена поступка, яка дозволила уникнути багатьох жертв і здобути перемогу у війні в цілому.