Кодифікація законів Російської імперії за Миколи 1: дата, суть

Кодифікування російських законів при Ніколає I почалася в 1826 році. В результаті тривалої роботи великої кількості юристів був підготовлений Звід, куди потрапили всі акти та норми, що діяли на території імперії. Це зібрання законів з додатками та поясненнями було видано в 1833 році.

Проблема громіздкого законодавства

До моменту вступу на престол Миколи I кодифікація законів стала однією з найбільш нагальних завдань, що постали перед російською владою. Проблема полягала в тому, що протягом багатьох десятиліть у країні з'являлися нові склепіння, уложення і укази, які іноді суперечили один одному. Кодифікація потрібна була для того, щоб систематизувати закони, привести їх в єдиний зрозумілий порядок.
За цю проблему бралися ще попередники Миколи I, в тому числі його бабуся Катерина Велика і старший брат Олександр I. Новий правитель узявся за кодифікацію відразу після того, як тільки опинився на престолі. Микола прийшов до влади на тлі Декабристського повстання, влаштованого прихильниками політичних перетворень в країні. Микола все життя приймав рішення, оглядаючись на події 1825 року. Для нього кодифікація законів була одним з способів зміцнити державний лад.

Неефективність правової системи

Те, що владний апарат був неефективним і перевантаженим пережитками минулого, ні для кого не було секретом. Часто дії різних органів або чиновників суперечили одне одному із-за юридичних лазівок і дірок в законах, які регламентували їх роботу. Крім того, ця ненормальна ситуація стала сприятливим грунтом для зростання корупції.
Кодифікація законів була доручена Михайлу Сперанському. Він деякий час був наближеним Олександра I і був автором багатьох його ліберальних проектів і реформ. Напередодні війни 1812 року Сперанський був в опалі і опинився у почесному засланні. Тепер Микола I повернув його в дію, сподіваючись на досвід і глибокі знання реформатора. Сперанський став слати імператору доповідні записки, в яких обрисовывал діяльність колишніх комісій по перетворенню законодавства та плани майбутньої кодифікації.

Установа Другого відділення

Микола I схвалив ідеї Михайла Сперанського. У квітні 1826 року спеціально для майбутньої роботи з аналізу законодавства було створено Друге відділення імператорської канцелярії. Перед новим органом була поставлена чітка мета – скласти Звід законів Російської імперії. Кодифікація провадилась безліччю редакторів. Їм були надані всі необхідні ресурси. Юристам довелося перевірити колосальну масу документів. Сперанський і його підлеглі користувалися плодами роботи попередньої Комісії складання законів часів Олександра I, так і не встигла завершити свою роботу. У Другому відділенні стали працювати юристи, правознавці, історики, статистики і важливі державні діячі. Ось лише неповний список імен: Костянтин Арсеньєв, Валеріан Клоков, Петро Хавский, Дмитро Замятін, Дмитро Эристов, Олександр Куніцин і т. д. Всі ці люди являли собою інтелектуальну еліту країни. Вони були кращими в своїх областях, а об'єднавши зусилля, змогли зробити, здавалося б, неможливе. Кодифікація законів до того вважалася неймовірною. Досить сказати, що фахівцям довелося включати в майбутній Звід документи, датовані XVII століттям і все ще діяли на території Росії.

Збір документів

Оригінальні папери зберігалися в різних архівах, розкиданих по всій країні. Деякі документи довелося шукати в будівлях скасованих установ. Такими органами були: Колегія іноземних справ, Вотчинний департамент, закриті накази і т. д. Кодифікування російських законів ускладнювалася й тим, що все ще не існувало єдиного реєстру, за яким могли б звірятися упорядники Зводу. Другого відділення довелося створювати з нуля, орієнтуючись на московські, сенатські і міністерські архіви. Коли реєстру, нарешті, був готовий, виявилося, що в нього потрапило понад 53 тисяч актів, прийнятих в різних сторіччях. У Санкт-Петербурзі вимагали рідкісні книги, які могли отыскиваться і доставлятися тижнями. Кодифікація законів Російської імперії полягала ще і в ревізії тексту. Фахівці порівнювали кілька редакцій, аналізували старі джерела, перевіряли їх правочинність, вносили і викреслювали з реєстру. Багато актів фактично дублювали один одного, хоча могли бути прийняті в різний час і з різних приводів. У таких випадках, як правило, орієнтувалися на більш ранній документ, залишаючи його для чернетки Склепіння.

Аналіз історично актів

Точкою відліку для Другого відділення стало Соборне уложення, прийняте у 1649 році за царя Олексія Михайловича. Юристи включили в Звід цей збірник і всі наступні закони. Туди потрапили навіть скасовані і недіючі документи (в якості додатку в Повному зібранні). При це спеціальна комісія паралельно зайнялася аналізом збережених джерел, датованих раніше 1649 року. Вони були видані окремо у вигляді самостійної публікації під назвою «Акти історичні». Кодифікація законів при Миколі 1 проходила за таким принципом. Бралася певна область (наприклад, цивільна). Її досліджували окремо від інших. При цьому той же цивільне законодавство було поділено на кілька історичних періодів. Це полегшувало процес систематизації, хоча він все одно був складним. Особливо болісною стала робота над кримінальним законодавством. Огляд його історичного розвитку складалося кілька місяців. У липні 1827 року результат цієї роботи-в якості «проби пера» надано імператору. Він залишився задоволений. Кодифікація законів при Миколі 1 проходила повільно, але вірно.

Правила складання Зводу

Організовуючи роботу Другого відділення, Михайло Сперанський вирішив не ризикувати, а взяти за основу колишньої зарубіжний досвід в подібних підприємствах. Шукати довго не довелося. В якості орієнтира були обрані рекомендації Френсіса Бекона. Цей англійський філософ на початку XVII століття досліджував юридичну теорію і залишив після себе багату книжкову спадщину. Спираючись на його міркування, Михайло Сперанський сформулював кілька правил, за якими в підсумку став складатися Звід російських законів. Виключалися повторення. Занадто довгі формулювання законів скорочувалися, при цьому Друге відділення не мало права торкатися їх сутності. Робилося це для майбутнього спрощення роботи державних органів, судів і т. д. Закони розподілялися з предметів регулювання, після чого вони викладалися у формі статей, які потрапляли в Склепіння. У підсумковому виданні кожен фрагмент мав свій номер. Чоловік, який користувався Склепінням, міг швидко і легко знайти його цікавить акт. Саме цього і хотів досягти Микола 1. Кодифікація законів, коротко кажучи, стала одним з найбільш важливих починань його правління. Попередня підготовка Зводу була закінчена.

Значення діяльності Сперанського

Можна з упевненістю сказати, що без Сперанського не була б проведена кодифікація законів російської імперії. Він керував усією роботою, роздавав рекомендації підлеглим, дозволяв труднощі і, нарешті, доповідав цареві про досягнення Другого відділення. Михайло Сперанський був головою підсумкової комісії, яка аналізувала і перевіряла ще раз чернетки частин майбутнього видання. Саме його наполегливість і енергія дозволили впоратися з величезною роботою порівняно швидко. Однак були і причини, з яких кодифікація законів Російської імперії за Миколи 1 затягувалася. Це відбувалося, тому що проекти часто поверталися назад до укладачам через зауваження ревізорів. Сам Сперанський вичитав кожну сходинку в 15 томах Зводу. На чернетках, які йому не подобалися, він залишав свої зауваження. Так проект міг курсувати між укладачами і комісією по кілька разів, поки, нарешті, не відшліфовували до блиску.

Тлумачення застарілого права

Згідно з вимогами, які висунув Микола 1 кодифікація законів не була просто механічною роботою з переписування документів. Давні акти і уложення складалися на застарілому варіанті російської мови. Укладачам Зводу доводилося позбавлятися від таких формулювань і писати заново. Це була колосальна робота по тлумаченню права. Колишні норми і поняття треба було перенести на тодішні умови російської дійсності XIX століття. Кожен закон супроводжувався масою приміток та посилань на джерела. Так статті ставали достовірними, а читачі могли при бажанні перевірити справжність законів. Особливо багато пояснень і доповнень було до старих актів, що з'явилися в XVII-XVIII вв. Якщо укладачі відступали від оригінального тексту або використовували його модифікацію, то це обов'язково вказувалося в додатку.

Ревізія

Остаточна перевірка Зводу проводилася в спеціальному ревізійному комітеті. До нього увійшли представники сенату і міністерства юстиції. В першу чергу перевірялися кримінальні та основні закони держави. Ревізори внесли багато поправок. Вони наполягли на тому, що в Звід повинні були бути додані норми, що були в розпорядженнях і циркулярних приписах різних міністерств. Наприклад, цього домагався глава фінансового відомства Єгор Канкрін. В Російській імперії всі митна справа ґрунтувалося на розрізнених приписах його міністерства.

Видання Зводу

Безпосередня робота над складанням і ревізією видання проводилася з 1826 по 1832 рр. У квітні 1832-го з'явився перший пробний тому. Маніфест про повному виданні Зводу був підписаний імператором Миколою I 31 січня 1833 року. В знак вдячності цар нагородив всіх причетних до величезної роботи званнями, пенсіями і т. д. Для монарха видання зводу стало питанням честі, так як він з самого початку свого правління перейнявся цим завданням. Керівник Другого відділення Михайло Сперанський отримав вищу державну нагороду – орден Андрія Первозванного. Крім того, незадовго до смерті, у 1839 році він став графом. Перед своїм виданням Звід пройшов перевірку в Державній раді, якою керував голова цього органу Віктор Кочубей. На засіданнях був присутній і імператор. Так завершилася кодифікація законів при Миколі 1. Дата цієї події (31 січня 1833 року) була назавжди вписана в історію російського правознавства і юриспруденції. При цьому в маніфесті передбачався підготовчий термін, протягом якого державні органи повинні були ознайомитися зі Склепінням і підготуватися до початку його використання. Це видання вступало в силу 1 січня 1835 року. Дія його норм поширювалася на всю територію Російської імперії.

Недоліки

Хоча Звід мав стрункою зовнішньою формою, вона не відповідала характеру внутрішнього змісту. Закони виходили з різних принципів і були неоднорідними. На відміну від західноєвропейських збірників, Звід складався за принципом інкорпорації. Він полягав у тому, що закони не змінювалися, навіть якщо суперечили один одному. Друге відділення мало право лише скорочувати формулювання. Микола не став зачіпати суть законодавства, бо бачив у цьому починанні небезпечну реформу. Все своє правління він намагався зберегти колишній порядок, який тримався на самодержавному ладі. Це його ставлення до дійсності вплинуло і на кодифікацію.

Структура Зводу

Сперанський запропонував скласти Звід згідно з принципом римського права. Його система ґрунтувалася на двох основних частинах. Це було приватне право і право публічне. Сперанський розробляв свою систему для того, щоб спростити роботу зі Склепінням. У підсумку весь матеріал був розділений на вісім відділів. Кожен з них відповідав певній галузі права – державної, адміністративної, кримінальної, цивільної і т. д. В свою чергу вісім книг вміщували в себе 15 томів.

Значення кодифікації

Поява Зводу ознаменувало новий етап у розвитку вітчизняного права. Громадяни країни вперше отримали систематичне і просте у використанні видання, за допомогою якого можна було звіритися з діючими законами. До того система права була суперечлива і складалася з еклектичних частин. Тепер період безсистемності залишився в минулому. Почалося бурхливий розвиток російської правової культури. Тепер чиновникам стало складніше зловживати своїми повноваженнями. Їх дії можна було легко перевірити, звірившись зі Склепінням. Народ нарешті дізнався, що таке закон і як він застосовується. Для Росії видання Зводу фактично виявилося великою політичною і правовою реформою. В подальшому видання кілька разів редагувалось, згідно нововведень, що з'явилися в законодавстві при наступників Миколи I.