Верховна Рада СРСР. Вищий представницький і законодавчий орган державної влади

Верховний Рада СРСР, згідно з чинною в Радянському Союзі Конституції, був головним законодавчим органом країни. Він покликаний був в особі депутатів представляти інтереси народу. Але наскільки це вдавалося робити в реаліях радянського часу? Давайте розглянемо історію освіти і подальшого розвитку Верховної Ради СРСР, а також детально розберемо його основні завдання та функції.

Передісторія створення Верховної Ради

До освіти Верховної Ради найвищим органом законодавчої влади в державі вважався З'їзд Рад СРСР, який складається з депутатів, які обиралися на місцевих з'їздах. Даний орган вибирав ЦВК, який, у свою чергу, відповідав за формування виконавчих гілок влади. З'їзд Рад був заснований відразу ж після утворення СРСР у 1922 році і скасований в 1936-му, коли йому на зміну прийшов Верховна Рада СРСР. До проголошення Радянського Союзу схожі функції виконували З'їзди Рад конкретних республік: Всеросійський, Всеукраїнський, Всебілоруський, Всекавказкий. Всього з 1922 по 1936 рік було проведено вісім Всесоюзних з'їздів Рад.

Установа Верховної Ради

У 1936 році в Радянському Союзі була прийнята чергова Конституція, згідно з якою повноваження Верховної Ради і ЦВК СРСР передавалися нового інституту – Верховній Раді. На відміну від свого попередника, цей колегіальний орган передбачав пряме обрання всім населенням країни, що мають право голосу. Вважалося, що таким чином народ буде мати більше важелів для формування владних структур, ніж при непрямих виборах. Це підносилося як наступний крок на шляху демократизації суспільства, з чим і пов'язане утворення Верховної Ради СРСР. Так влада намагалася зробити вигляд близькості до народу.




Вибори у Верховну Раду СРСР, що відбулися в грудні 1937 року, а до своїх безпосередніх обов'язків він приступив з початку наступного року.

Структура Верховної Ради

Верховна Рада СРСР формувався з двох палат, що мають рівні права: Ради Союзу і Ради національностей. Перший з них обирався пропорційно кількості населення на кожній дільниці. Другий – представляв кожну республіку або автономну одиницю, причому для кожної адміністративно-територіальної форми було передбачено певну кількість депутатів, незважаючи на чисельність жителів на даній території. Так, кожна республіка в Раді національностей була представлена 32 депутатами, автономна республіка – 11 автономна область – 5 автономний округ - 1.

Президія

Органом, який керував роботою даної парламентської структури, був Президія Верховної Ради СРСР. Обирався він безпосередньо після початку діяльності Ради конкретного скликання. Складався спочатку з тридцяти восьми депутатів, хоча в подальшому чисельність коректувалася. Керував її роботою Голова Верховної Ради СРСР. Члени Президії, на відміну від інших депутатів, працювали на постійній основі, а не збиралися від сесії до сесії.

Верховна Рада при Калініні

Першим Головою Верховної Ради став Михайло Іванович Калінін. На даній посаді він перебував майже до самої смерті в 1946 році, а до цього був головою ЦВК Радянського Союзу від РРФСР. Очолюючи Президія Верховної Ради СРСР, Калінін М. В. придбав прізвисько «всесоюзного старости». При ньому, в 1940 році, внаслідок того, що територія СРСР значно розширилася, в тому числі шляхом включення в його склад нових республік і автономних утворень, як результат проведення в життя пакту Молотова-Ріббентропа, було вирішено збільшити число членів президії на 5 осіб. Втім, в день відставки Калініна дане кількість було зменшено на одиницю. Самий відомий Указ Верховної Ради СРСР того часу був виданий у липні 1941 року і називався «Про військовому становищі». Він означав собою той факт, що Радянський Союз прийняв виклик, кинутий йому нацистської Німеччиною. Після війни Михайло Іванович Калінін недовго перебував на своєму високому посту. З-за поганого стану здоров'я йому довелося піти з посади голови Верховної Ради в березні 1946 року, хоча і залишався членом Президії до самої своєї смерті від раку в червні цього ж року.

Верховна Рада після ВВВ

Після відставки Калініна Верховна Рада СРСР очолив Микола Михайлович Шверник. Звичайно, він не володів таким великим авторитетом, як його попередник, щоб вносити хоч якісь корективи в сталінську політику. Власне, після смерті Сталіна в 1953 році Шверник був змінений відомим ще з Громадянської війни полководцем, популярним в народі маршалом Климентом Єфремовичем Ворошиловим. Втім, він був військовим, а не політиком, тому що у нього теж не вийшло виробити власну незалежну лінію, незважаючи на початок «відлиги» при Хрущові.

Радянський парламент епохи Брежнєва

У 1960 році головою Верховної Ради стає Леонід Ілліч Брежнєв. Після зміщення Хрущова в 1964 році він залишив цю посаду, ставши Генеральним секретарем єдиною в державі партії. Головою Верховної Ради був призначений Анастас Іванович Мікоян, але вже через рік його змінив Микола Вікторович Підгорний, так як попередній Голова в деяких питаннях намагався проводити незалежну політику. Втім, у 1977 році Брежнєв знову зайняв посаду голови Президії Верховної Ради, на якому перебував до самої своєї смерті восени 1982 року. Таким чином, вперше в історії посаду партійного голови (фактичного керівника Радянського Союзу) і формально найвищий пост в країні були зосереджені в руках однієї людини. З'їзди Верховної Ради СРСР тих років носили чисто технічний характер, а всі основні рішення приймало виключно Політбюро. Це була епоха «застою».

Нова Конституція

У 1978 році вступила в дію нова Конституція, згідно якої депутати Верховної Ради СРСР переобиралися раз на 5 років замість чотирьох, як було до того. Чисельність Президії разом з головою досягла 39 осіб. Ця Конституція підтверджувала, що Верховна Рада СРСР є колегіальним главою Радянського Союзу. Крім того, за Президією було закріплено виключне право ратифікації і денонсації міжнародних угод, введення воєнного положення і оголошення війни. Серед інших повноважень даного органу слід зазначити прерогативу присвоєння громадянства, установи та нагородження орденами і медалями, проведення референдумів. Втім, це далеко не повний перелік.

Від Брежнєва до Горбачова

Після смерті Брежнєва у 1982 році традиція поєднання вищих партійних і державних посад розпочата ним, була продовжена. Виконуючим обов'язки голови Верховної Ради до обрання нового Генсека був призначений Василь Васильович Кузнєцов. Після призначення Юрія Володимировича Андропова Генеральним секретарем ЦК КПРС був обраний на пост Голови Президії. Втім, займав ці посади він недовго, бо вже в лютому 1984 року помер. Знову Кузнєцов був поставлений в. о. голови радянського парламенту, і знову його змінив після обрання на посаду новий Генеральний секретар – Костянтин Устинович Черненко. Втім, і він прожив недовго, так як через рік його життєвий шлях обірвався. Знову до тимчасових повноважень приступив беззмінний виконуючий обов'язки голови Президії Ст., Кузнєцов. Але на цьому дана тенденція була обірвана. Настав час глобальних змін.

Головування А. А. Громико

Після приходу до влади в 1985 році в якості Генерального секретаря Михайла Сергійовича Горбачова, була порушена традиція, що почалася з часів Брежнєва, коли вищий партійний діяч одночасно очолював Верховну Раду. На цей раз Головою Президії був призначений Андрій Андрійович Громико, до того колишній Міністром закордонних справ. На цій посаді він пробув до 1988 року, коли попросився у відставку за станом здоров'я. Менш ніж через рік Андрій Андрійович помер. Це був, мабуть, перший після «всесоюзного старости» Калініна голова Верховної Ради, який був здатний проводити політику, не повністю совпадавшую з лінією Генсека.

Верховна Рада часів Перебудови

В цей час в країні під керівництвом Генерального секретаря М. С. Горбачова проводився курс на демократизацію суспільства, якому було дано назву "перебудова". Саме він зайняв крісло голови Верховної Ради після відставки Громико. Як раз з 1988 року почалася активна фаза перебудови. Не могла вона не торкнутися і діяльності власне Верховної Ради. Склад Президії був значно розширений. Тепер його членами автоматично ставали глави комітетів палат Верховної Ради. Але що більш важливо, з 1989 року Верховна Рада перестала бути колективним главою держави, так як його одноосібно очолив Голова. З цього ж року суттєво змінився і сам формат засідань. Якщо раніше депутати збиралися виключно на сесії Верховної Ради СРСР, то з цього моменту їх робота почалася вестися на постійній основі, як до того функціонував Президія. У першій половині березня 1990 року була заснована нова посада – Президент СРСР. Саме він тепер став вважатися офіційним главою Радянського Союзу. У зв'язку з цим Михайло Горбачов, який вступив на цю посаду, відмовився від повноважень Голови Верховної Ради, передавши їх Анатолію Івановичу Лук'янову.

Розформування

Саме при Лук'янова завершив функціонування Верховна Рада СРСР. 1991 рік став тією точкою, після якої радянська держава вже не могло існувати в колишньому вигляді. Переломним моментом став серпневий путч, який зазнав поразки і тим самим констатував неможливість законсервувати старі порядки. До речі, одним з діяльних членів перевороту був голова парламенту Анатолій Лук'янов, який, щоправда, безпосередньо до складу ГКЧП не вхосм. Після провалу путчу він, з дозволу Верховної Ради, перебував у слідчому ізоляторі, звідки був відпущений на волю тільки в 1992 році, тобто вже після остаточного розпаду Радянського Союзу. У вересні 1991 року був виданий закон про істотну зміну режиму функціонування Верховної Ради. Згідно йому, закріплювалася самостійність Ради Союзу і Ради Республік. У першу палату входили депутати, кандидатури яких були узгоджені з керівництвом конкретної республіки. У другу палату обиралося за двадцять депутатів з кожної республіки Радянського Союзу. Це було останнє редагування, яке зазнав парламент СРСР. Тим часом, після невдалої спроби державного перевороту, дедалі більше колишніх радянських республік оголошували про державний суверенітет і вихід зі складу СРСР. На початку останнього місяця 1991 року хрест на існуванні Радянського Союзу фактично був поставлений в Біловезькій Пущі, на з'їзді лідерів Росії, України і Білорусі. 25 грудня президент Горбачов склав свої повноваження. А на наступний день на сесії Верховної Ради було прийнято рішення про саморозпуск і ліквідації СРСР як держави.

Реальне значення Верховної Ради

Верховна Рада СРСР формально вважався більшу частину часу свого існування колективним главою держави, наділений дуже широкими функціями, але насправді реальний стан речей було далеко не таким. Всі основні рішення, що стосуються державного розвитку, приймалися на засіданнях Центрального Комітету партії або Політбюро, а в певний період часу і одноосібно Генеральним Секретарем. Так що діяльність Верховної Ради була ширмою, що прикриває людей, які реально керували країною. Хоча більшовики прийшли до влади, використовуючи гасло: «Вся влада Радам!», але насправді він ніколи не був втілений у життя. Тільки в останніх роках декларовані функції даної парламентської структури почали хоч частково відповідати реальним. Разом з тим не можна не відзначити, що саме закони та укази Верховної Ради були своєрідним попередженням народу і світової спільноти про ті рішення, які приймала правляча верхівка. Таким чином, певні функції у цього інституту все-таки були, хоча вони і значно відрізнялися від декларативних його прав та прерогатив, закріплених у радянській Конституції.