Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ): структура, цілі

Організація з безпеки і співробітництва в Європі – важливий міждержавний орган, головним завданням якого є збереження миру і стабільності на континенті. Історія даної структури налічує не одне десятиліття. Але про реальну ефективність роботи організації давно ходять суперечки. Давайте з'ясуємо, що являє собою Організація з безпеки і співробітництва в Європі, дізнаємося її основні цілі і функції, а також коротку історію діяльності.

Історія створення

Насамперед з'ясуємо, за яких обставин була створена ОБСЄ. Ідея скликання зборів представників держав, що виробило б загальні принципи міжнародної політики в регіоні, вперше була озвучена в Бухаресті в 1966 році представниками європейських країн соціалістичного табору, що входили в блок ОВС. Пізніше дана ініціатива була підтримана Францією та деякими іншими західними державами. Але вирішальний внесок зробила позиція Фінляндії. Саме ця країна запропонувала провести ці зустрічі у своїй столиці – Гельсінкі.


Попередній консультаційний етап проходив з листопада 1972 року по червень 1973-го. Нараду проводили делегати 33 європейських країн, а також Канади і США. На даному етапі проходила вироблення спільних рекомендацій щодо подальшого співробітництва, складався регламент та порядок денний переговорів. Безпосередньо перша зустріч відбулася на початку липня 1973 року. Саме з цієї дати прийнято вести відлік діяльності ОБСЄ. На даному етапі в обговоренні брали участь міністри закордонних справ всіх європейських країн, крім Албанії, і двох Північноамериканських держав. Були знайдені точки дотику з основних питань, що відбилося в «Заключних рекомендаціях».


На другому етапі, який проходив у Женеві з вересня 1973 року по липень 1975-го, представники договірних країн уточнювали найбільш важливі моменти спільної співпраці, щоб вони максимально відповідали інтересам усіх учасників, а також узгоджували всі спірні питання. Безпосереднє підписання підсумкового акта відбувалося наприкінці липня - початку серпня 1975 року в Гельсінкі. У ньому взяли участь вищі керівники всіх 35 договірних країн. Підсумкова домовленість мала офіційну назву «Заключний акт НБСЄ», а неофіційно її прийнято іменувати угод гельсінкі.

Основні положення Гельсінкських угод

У підсумковому документі Гельсінкських угод були офіційно закріплені підсумки II світової війни. Крім того, були вироблені 10 головних принципів міжнародно-правових відносин. Серед них слід виділити принцип непорушності існуючих територіальних кордонів європейських країн, невтручання, рівності держав, дотримання основних свобод людини, право націй вирішувати свою долю. Крім того, були вироблені спільні домовленості по взаємин у культурній, військово-політичній, правовій та гуманітарній сферах.

Подальший розвиток організації

З цих пір Рада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) став збиратися регулярно. Зустрічі проходили в Белграді (1977-1978), Мадриді (1980-1983), Стокгольмі (1984), а також у Відні (1986).
Одним з найбільш знакових стало нараду в Парижі у вересні 1990 року, в якому брало участь вище керівництво країн-учасниць. На ньому була прийнята знаменита Паризька хартія, яка ознаменувала кінець холодної війни, підписаний договір про озброєнні, а також прописані важливі організаційні питання подальших консультацій. На Московському нараді в 1991 році було прийнято постанову про пріоритет прав людини над внутрішньодержавними законами. У 1992 році на засіданні у Гельсінкі відбулося переформатування НБСЄ. Якщо раніше він, по суті, був форумом спілкування керівництва держав-членів, то з цього моменту став перетворюватися на повноцінну постійно діючу організацію. У тому ж році у Стокгольмі було введено нову посаду – генеральний секретар НБСЄ. У 1993 році на зустрічі, яка пройшла в Римі, були досягнуті домовленості про створення Постійного комітету, куди країни-учасники направляли своїх делегатів для представництва. Таким чином, НБСЄ все більше став набувати риси постійно функціонуючої організації. Щоб привести назву у відповідність з реальним форматом, у 1994 році в Будапешті було прийнято рішення про те, що тепер НБСЄ буде називатися не інакше, як Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ). Це положення набрало чинності з початку 1995 року. Після цього значущі зустрічі делегатів ОБСЄ проходили в Лісабоні (1996), Копенгагені (1997), Осло (1998), Стамбулі (1999), Відні (2000), Бухаресті (2001), Лісабоні (2002), Маастрихті (2003), Софії (2004), Любляні (2005), Астані (2010). На цих форумах обговорювалися питання регіональної безпеки, тероризму, сепаратизму, проблеми прав людини. Потрібно відзначити, що, починаючи з 2003 року, Росія в ОБСЄ займає позицію, часто відмінну від думки більшості інших країн-учасників. З цієї причини багато спільні рішення блокуються. Один час навіть ходили розмови про можливий вихід РФ з організації.

Цілі

Основними цілями, які перед собою ставлять країни ОБСЄ, є досягнення миру і стабільності в Європі. Для виконання даної задачі організація бере активну участь у врегулюванні конфліктів між державами і всередині держав-учасників, контролює поширення зброї, проводить дипломатичні заходи профілактичного характеру для запобігання можливих конфліктів. Організація стежить за економічною ситуацією та екологією в регіоні, а також за дотриманням прав людини в країнах Європи. Діяльність ОБСЄ спрямована на проведення моніторингів виборів в країнах-учасницях шляхом надсилання на них своїх спостерігачів. Організація заохочує розвиток демократичних інститутів.

Країни-учасники

Найбільше представництво в організації закономірно має Європа. ОБСЄ загалом налічує 57 держав-членів. Крім Європи, в цій організації беруть безпосередню участь дві держави з Північної Америки (Канада і США), а також цілий ряд азіатських країн (Монголія, Узбекистан, Таджикистан, Туркменістан і т. д.) Але статус учасника - не єдиний, який існує в даній організації. Партнерами по співпраці вважаються Афганістан, Туніс, Марокко, Ізраїль і ряд інших держав.

Структура органів ОБСЄ

Організація з безпеки і співробітництва в Європі має досить розгалужену структуру управління. Для вирішення найбільш важливих питань, що мають глобальний характер, збирається Саміт глав держав і урядів. Саме рішення цього органу мають першорядне значення. Але потрібно зазначити, що востаннє така зустріч відбулась у 2010 році в Астані, а до цього - тільки в 1999-м. На відміну від Саміту, Рада глав МЗС збирається щорічно. Крім обговорення найбільш важливих питань, що в його завдання входить обрання генерального секретаря організації. Постійна рада ОБСЄ – основний орган даної структури, який працює на постійній основі і збирається щотижня у Відні. Він займається обговоренням піднятих питань і приймає по них рішення. Керує цим органом діючий голова. Крім того, важливими структурними органами ОБСЄ є Парламентська асамблея, Бюро з демократичних інститутів, Форум зі співробітництва у сфері безпеки. Першими особами в ОБСЄ вважаються чинний голова і генеральний секретар. Про значення даних посад і про деяких структурних органах ОБСЄ ми докладніше поговоримо нижче.

Діючий голова

Керівництвом та організацією поточної діяльності ОБСЄ займається діючий голова. Дану посаду займає міністр закордонних справ тієї країни, яка в поточному році головує в ОБСЄ. У 2016 році цю почесну місію виконує Німеччина, а значить, головою ОБСЄ є глава МЗС ФРН Ф. В. Штанмайер. У 2015 році зазначену посаду обіймав представник Сербії Івіца Дачич. У завдання голови входить координація роботи органів ОБСЄ, а також представництво даної організації на міжнародному рівні. Наприклад, Івіца Дачич в 2015 році брав діяльну участь у врегулюванні збройного конфлікту в Україні.

Пост генерального секретаря

Другий за значимістю посаду в організації – генеральний секретар. Обрання на цю посаду проводиться раз на три роки Радою міністрів. Зараз генеральним секретарем є італієць Ламберто Заньєр. У повноваження генерального секретаря входить керівництво секретаріатом організації, тобто він фактично є главою адміністрації. Крім того, ця людина виступає як представник ОБСЄ під час відсутності діючого голови.

Парламентська асамблея

В Парламентську асамблею ОБСЄ входять представники всіх 57 її учасників. Заснована ця структура була в 1992 році як міжпарламентська організація. У її складі понад 300 депутатів, яких делегують парламенти країн-учасників. Штаб-квартира цієї організації знаходиться в Копенгагені. Першими особами Парламентської асамблеї вважаються голова і генеральний секретар. В рамках ПАРЄ діють постійний і три спеціалізованих комітету.

Критика

Останнім часом все більше посилюється критика в адресу організації. Багато експертів стверджують, що на даний момент ОБСЄ не здатна вирішувати дійсно ключові виклики і потребує реформування. Із-за особливостей прийняття рішень, багато постанов, підтримувані більшістю членів, можуть бути заблоковані меншістю. Крім того, існують прецеденти, коли навіть прийняті рішення ОБСЄ не виконуються.

Значення ОБСЄ

Незважаючи на всі недоліки, важко переоцінити значення ОБСЄ. Дана організація є майданчиком, де країни-учасники можуть знайти точки дотику щодо спірних питань, розв'язати конфлікт, домовитися про спільну позицію з приводу рішення конкретної проблеми. Крім того, організація докладає чималі зусилля для забезпечення прав людини в європейських країнах і демократизації суспільства. Не варто забувати, що свого часу холодна війна була припинена не в останню чергу завдяки консультаціям в рамках НБСЄ. У той же час потрібно намагатися, щоб нові політичні та гуманітарні виклики ця організація теж прийняла у всеозброєнні. А для цього потрібно проводити реформування ОБСЄ.